Дело № 2-1159/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года город Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе: 

председательствующего судьи Павловой А.В.

при секретаре Голомазовой С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14» о признании незаконными действия по ограничению теплоснабжения, запрете ограничения теплоснабжения

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой проведена проверка по информации о планируемом прекращении ПАО «ТГК-14» подачи тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ филиалом ПАО «ТГК-14» «Читинский теплоэнергосбыт» в адрес АО «ГУ ЖКХ» направлены предупреждения о прекращении подачи тепловой энергии ДД.ММ.ГГГГ на объектах, расположенных по адресам: 

<

адрес>, в случае непогашения задолженности за потребленную тепловую энергию. ДД.ММ.ГГГГ филиалом ПАО «ТГК-14» «Читинский теплоэнергосбыт» прекращено теплоснабжение на объектах, обслуживаемых АО «ГУ ЖКХ», расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес> что подтверждается объяснением директора филиала ПАО «ТГК-14» «Читинский теплоэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес>), что подтверждается объяснением заместителя командира войсковой части № КАВ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору филиала ПАО «ТГК-14» «Читинский теплоэнергосбыт» объявлялось предостережение о недопустимости ограничения (прекращения) подачи тепловой энергии на объектах расположенных по адресу: 

<

адрес>. Также, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО «ТГК-14» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении по факту частичного ограничения теплоснабжения в техническом здании (инв. №) 

<

адрес>. Решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ПАО «ТГК-14» о признании представления прокуратуры района незаконным оставлен без удовлетворении.

Указывая что, действия теплоснабжающей организации по прекращению теплоснабжения на данных объектах не отвечают требованиям закона, просит суд признать действия ПАО «ТГК-14» по ограничению теплоснабжения объектов Министерства обороны РФ, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>) незаконными. Запретить ПАО «ТГК-14» ограничение (прекращение) теплоснабжения объектов Министерства обороны РФ, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>); 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Таушканова Е.Д. исковые требования подержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика ПАО «ТГК № 14» ФИО2 исковые требования прокурора не признала, представила мотивированный отзыв.

Представитель третьего лица АО «ГУ ЖКХ» ФИО3 полагала исковые требования, подлежащими удовлетворению.

От представителя третьего лица Министерства обороны РФ ФИО4 поступил отзыв, просит суд удовлетворить требования прокурора, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно распоряжению Правительства РФ от 11.06.2015 № Ю89-р АО «ГУ ЖКХ» определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015 - 2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. АО «ГУ ЖКХ» переданы на праве безвозмездного пользования объекты электросетевого хозяйства и соответствующих сетей Минобороны России. 

Между АО «ГУ ЖКХ» и ОАО «ТГК-14» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении). В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Этими правилами определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктами 95, 96 Правил N 808 в отношении объектов, принадлежащих социально значимым категориям потребителей (в том числе воинским частям Министерства обороны Российской Федерации), используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 Правил N 808 и предусматривающий, помимо прочего, неоднократное уведомление абонента о предстоящем введении ограничения энергопотребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» предписано считать ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства.

В связи с наличием задолженности по договору теплоснабжения №, ОАО «ТГК №14» ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес АО «ГУ ЖКХ» направлено предупреждение № об ограничении режима потребления тепловой энергии на объектах, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>). 

Указанным предупреждением, в соответствии с требованиями Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ТГК-14» предложило АО «ГУ ЖКХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ погасить имеющуюся задолженность, в случае отсутствия оплаты также принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса и обеспечению безопасности людей.

В тот же день – ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «ТГК-14» направило уведомления № о возможном ограничении режима потребления тепловой энергии в Администрацию городского округа «Город Чита», Прокуратуру Забайкальского края, Военную прокуратуру Восточного военного округа, Военную прокуратуру Читинского гарнизона, Главное управление МЧС по Забайкальскому краю, Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «ГУ ЖКХ» направлено повторное предупреждение № о возможном ограничении режима потребления тепловой энергии объектов с указанием времени и места проведения работ и обязанностью оплаты сложившейся задолженности. Аналогично содержания предупреждение № ДД.ММ.ГГГГ направлено в Администрацию городского округа «

<

адрес>».

После чего, в связи с отсутствием оплаты ДД.ММ.ГГГГ на указанных объектах в период с 

<

данные изъяты> введено частичное ограничение теплоснабжения, о чем составлен соответствующий акт, подписанный представителем Абонента. Полного прекращения подачи тепловой энергии не производилось.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием оплаты в адрес абонента - АО «ГУ ЖКХ» направлено уведомление о введении ДД.ММ.ГГГГ в период с 

<

данные изъяты> часов режима частичного ограничения на указанных объектах.

В судебном заседании допрошены в качестве свидетеля инженер-энергетик АО «ГУ ЖКХ» обособленное подразделение «Забайкальское» эксплутационный участок №2 «Каштакский», который указал, что на всех перечисленных объектах военного городка ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГг. работниками ОАО «ТГК-14» производилось отключение теплоснабжение. На данных объектах находилась автотехника, необходимая для обслуживания объектов военного городка, которая вынужденно была вывезена из отключенного от тепла гаража, где работают в том числе военнослужащие. Указанные объекты, в силу их назначения для нужд МО и являющиеся объектами МО требуют определенного температурного режима, и ограничение подачи тепла может негативно отразиться на их работе.

Сам факт отключения от теплоснабжения заявленных в иске объектов: 

<

данные изъяты> как и принадлежность этих объектов к объектам военного назначения, подтверждается так же и материалами дела. 

Исходя из этого, суд приходит к мнению, что в данном случае действия ОАО «ТГК-14» по ограничению теплоснабжения на указанные объекты МО РФ подлежат признанию незаконными, поскольку не соответствуют пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства».

Указом Президента Российской Федерации N 1173 установлены особые условия по отпуску (получению) тепловой энергии для воинских частей, Указ является действующим нормативным актом и в силу ст.90, 115 Конституции РФ, ст. 3 ГК РФ имеет большую юридическую силу, чем постановление Правительства.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее -Порядок), который утвержден в целях обеспечения устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета, организаций, обеспечивающих безопасность государства, и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п.7 Порядка не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ установлены особые условия подачи тепловой энергии, которые в обязательном порядке включаются в договоры энергоснабжения с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями-потребителями топливно-энергетических ресурсов, безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиями, учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы). 

Приложением № к данному Постановлению предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

Право поставщика прекращать поставку тепловой энергии организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, обеспечивающим безопасность государства, Постановлением № не предусмотрено.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Минобороны России.

Решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Читы удовлетворены. Действия ПАО «ТГК№14» по ограничению теплоснабжения объектов Министерства обороны РФ, в том числе расположенных по адресу 

<

адрес>, в г. Чите, признаны незаконными. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В силу положений ст. 64 КАС РФ указанное решение суда имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, а установленные им обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

Учитывая изложенное выше применительно к рассматриваемым правоотношениям указанные выше нормы носят императивный характер.

Реализация теплоснабжающей организацией права на ограничение поставок коммунальных ресурсов должна осуществляться с соблюдением требований законодательства, регламентирующих соответствующие отношения в сфере обеспечения государственной безопасности.

Как установлено судом ограничение теплоснабжения объектов Министерства обороны РФ в рассматриваемом случае могло привести к нарушению нормального режима деятельности военных объектов, невозможности осуществления возложенных на них функций, для реализации задач в области обеспечения безопасности государства, что затрагивает интересы Российской ФИО1 и права неограниченного круга лиц (населения страны).

Доводы ответчика о том, что Указ Президента РФ не устанавливает какие- либо нормы права и не действует в части отношений по теплоснабжению в связи с принятием Федерального закона "О теплоснабжении" и Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, отклоняются судом как несостоятельные по основаниям, изложенным выше.

Ограничение ответчиком поставки тепловой энергии на обеспечивающие безопасность государства объекты Министерства обороны Российской Федерации в связи с наличием задолженности по оплате тепловой энергии произведено в нарушение ограничений, установленных Указом Президента Российской Федерации от 23.11.1995г. и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, поставило под угрозу устойчивое функционирование объектов, обеспечивающих безопасность государства, обороноспособность государства, и, соответственно, жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таком положении, ссылка на Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу А78-731712013, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не опровергают правильность доводов истца.

Руководствуясь указанными нормами права и представленными по делу доказательствами, учитывая социальную значимость данных объекта, входящих в структуру Вооруженных Сил РФ, суд приходит к выводу о незаконности действия ответчика по ограничению поставки тепла ДД.ММ.ГГГГ на указанных выше объектах МО РФ. 

руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Читы удовлетворить. 

Признать незаконными действия Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14 по ограничению теплоснабжения объектов Министерства обороны по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

Запретить Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 14 производить ограничение теплоснабжения объектов Министерства обороны по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>), по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение принято в окончательной форме 03 мая 2017 года

Судья А.В. Павлова