Дело № 5-77/2021

УИД 65RS0009-01-2021-000211-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Ноглики, Сахалинской области 03 июня 2021 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Проняев Д.А., 

с секретарем Озеранским Д.А., 

с участием защитника мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО1 - Прониной В.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора советника юстиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев представление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений природоохранного законодательства, мэр муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий и содержащиеся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, о выполнении мероприятий по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Дагинские термальные источники», расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский».

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение в Ногликский районный суд Сахалинской области.

Представитель административного органа и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - мэр муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Защитник Пронина В.Г. с постановлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласилась, указав на то, что охранное обязательство заключено с нарушением Закона. У муниципального образования отсутствуют основания для принятия на себя охранных обязательств в отношении земель, на которых находится памятник регионального значения «Дагинские термальные источники», поскольку указанные земли муниципальному образованию не передавались, в связи с чем, в удовлетворении представления прокурора о принятии мер по исполнению Охранного обязательства отказано. Администрацией района ведется работа о расторжении охранного обязательства, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. Требование Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора противоречит действующему законодательству, оснований для привлечения мэра к ответственности за их неисполнение не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой плановой проверкой соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территорий установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» передан под охрану памятник природы регионального значения «Дагинские термальные источники». Согласно пункту 2.1 Охранного обязательства муниципальное образование обязано обеспечить режим особой охраны памятника природы «Дагинские термальные источники», а также ежегодно в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом, письменно сообщать в Министерство о проведенных в отчетном периоде и планируемых в текущем году природоохранных мероприятиях. Согласно информации, предоставленной Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области каких-либо природоохранных мероприятий сот стороны администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» в отношении памятника природы регионального значения «Дагинские термальные источники» не проводилось. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области информации о проведенных в отчетном периоде и планируемых в текущем году природоохранных мероприятиях от администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» не поступало. 

ДД.ММ.ГГГГ Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором мэру муниципального образования «Городской округ «Ногликский» внесено представление № об устранении нарушений природоохранного законодательства.

В представлении прокурора изложены требования об его безотлагательном рассмотрении с участием прокурора; принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение федерального законодательства; о принятых мерах сообщить в Сахалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный месячный срок (л.д

<

данные изъяты>).

Представление поступило в администрацию муниципального образования «Городской округ «Ногликский» и рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя прокурора Ногликского района Русанова Я.С. 

Требование прокурора, указанное в представлении не выполнено, не приняты меры к устранению выявленных нарушений.

В ответе мэра муниципального образования «Городской округ «Ногликский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на рассмотренное представление указано, что между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» заключено охранное обязательство на памятник природы регионального значения Сахалинской области «Дагинские термальные источники»; в нарушение части 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Министерство лесного и охотничьего хозяйства до заключения охранного обязательство земельный участок, на котором расположен данный памятник природы, не передало. Соответственно, у муниципального образования «Городской округ Ногликский» не имеется оснований для содержания памятника природы регионального значения «Дагинские термальные источники» и выполнении перечисленных в пункте 2.1 Охранного обязательства обязанностей. Охранное обязательство должно быть аннулировано (л.д.

<

данные изъяты>).

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Правовой режим охраны природных объектов определен статьей 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (пункт 2). 

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) к особо охраняемым природным территориям отнесены памятники природы.

Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми природными территориями предусмотрен статьей 26 Федерального закона № 33-ФЗ, согласно пункту 3 которой органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1), собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (часть 2), расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов (часть 3).

Законом Сахалинской области от 21 декабря 2006 года № 120-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области» определено, что «Дагинские термальные источники» являются памятником природы регионального значения.

Согласно пункту 2.7 Постановления Администрации Сахалинской области от 19 февраля 2009 года № 51-па «Об утверждении границ и режима особой охраны территории памятников природы регионального значения Сахалинской области по результатам инвентаризации, проведенной в 2007 году» памятник природы «Дагинские термальные источники» расположен на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский».

На территории памятника природы запрещается: любая хозяйственная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы; строительство объектов, не связанных с использованием источников; движение транспорта вне существующих дорог; складирование отходов, захламление и загрязнение территории.

На территории памятника природы разрешается: использование минеральных вод источников в лечебных целях; строительство объектов, связанных с использованием источников; организованный туризм.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Городской округ «Ногликский» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский» относится к вопросам местного значения, при этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 36 Устава от имени муниципального образования проведение мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования организует администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский». 

Таким образом, администрация муниципального образования «Городской округ «Ногликский» в соответствии с возложенными на нее задачами обладает полномочиями в сфере участия в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах района. 

Охранное обязательство на памятник регионального значения «Сахалинской области» «Дагинские термальные источники» между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и администрацией муниципального образования «Городской округ «Ногликский» заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному охранному обязательству администрация муниципального образования «Городской округ «Ногликский» обязалась обеспечить режим особой охраны памятника природы, использовать земельный участок в соответствии с требования нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области в области охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий; незамедлительно извещать Министерство обо всех известных ему нарушениях режима особой охраны или иных обстоятельствах, причинивших ущерб памятнику природы или угрожающих причинениям такого ущерба; незамедлительно извещать Министерство о любом повреждении, стихийном бедствии или ином обстоятельстве, нанесшем вред природному объекту или создающем угрозу ему, а также своевременно принимать меры по ликвидации этого вреда; безотлагательно принимать все возможные меры для предотвращения отрицательного воздействия на природные комплексы и объекты, находящиеся на территории памятника природы; поддерживать территорию памятника природы в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии; ежегодно, в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом, письменно сообщать в Министерство о проведении в отчетном периоду и планируемых в текущем году природоохранных мероприятий. 

Выданное администрации района охранное обязательство является действующим, в установленном законом порядке не оспорено. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» в нарушение приведенных требований законодательства Российской Федерации и Сахалинской области уклонилась от выполнения обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Дагинские термальные источники», мероприятия по охране окружающей среды на данной территории не проводит.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 3.1, 4, 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что обязанность по проведению мероприятий, направленных на обеспечение режима особой охраны территории памятника природы «Дагинские термальные источники», устранению нарушений природоохранного законодательства, выявленных на земельных участках в пределах муниципального образования, лежит на администрации района.

Вопреки позиции стороны защиты, само по себе несогласие держателя охранного обязательства с наличием обязанности по его исполнению не освобождает администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» от его исполнения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, выявив нарушения природоохранного законодательства на территории памятника природы «Дагинские термальные источники» и внеся представление об их устранении мэру муниципального образования «Городской округ Ногликский», действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. 

Поскольку установленные и приведенные выше обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский» статей 26 и 27 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора об их устранении, изложенные в представлении, являются законными и обоснованными, а их не исполнение является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение об отказе в удовлетворении требований Сахалинского межрайонного прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» принималось мэром муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1, который согласно статье 28 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет муниципальное образования и администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, возглавляя муниципальное образование и администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский», не обеспечил выполнение администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский» требований природоохранного законодательства в отношении памятника природы «Дагинские термальные источники», расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Ногликский» и умышленно не выполнил законные требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.

<

данные изъяты>), копией представления об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.

<

данные изъяты>), копией ответа мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» на представление прокурора (л.д.

<

данные изъяты>); копией Охранного обязательства, заключенного между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский» в отношении памятника природы «Дагинские термальные источники» (л.д.

<

данные изъяты>), решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании мэра (л.д.

<

данные изъяты>), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» (л.д

<

данные изъяты>). 

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу их допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого правонарушения.

При назначении административного наказания, в соответствии со статьями 1.2, 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим вину ФИО1, суд признает наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к обстоятельствам, отягчающим вину ФИО1 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения. 

Исследовав обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного, полагаю необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Оснований для признания деяния малозначительным, а также назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному штрафу в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей, который должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет 

<

***>,

ИНН 

<

***>, ОКТМО 64701000, КПП 650101001, БИК 046401001,

Код дохода 41511690010016000140

расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области. 

Квитанцию об уплате штрафа предлагается представить в Ногликский районный суд по адресу: пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 6. 

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. 

Судья

Ногликского районного суда Д.А. Проняев