РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Давыдова Д.А., при секретаре судебного заседания Лапееве А.М., с участием ответчика, в помещении военного суда, рассмотрел гражданское дело по иску начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (в настоящее время переименовано - «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу») (далее – управление финансового обеспечения) к военнослужащему войсковой части № (звание) ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

начальник управления финансового обеспечения обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил взыскать в федеральный бюджет с ФИО1 126720 руб. в качестве неосновательного обогащения, через расчетный счет управления финансового обеспечения.

В обоснование искового заявления указано, что за период с 1 декабря 2013 г. по 14 октября 2015 г. ФИО1, не состоявшему на учете для предоставления служебного жилого помещения, необоснованно выплачена денежная компенсация за наем жилых помещений.

Истец - начальник управления финансового обеспечения отказался от иска и просил производство по делу прекратить. В качестве мотива отказа указал, что ущерб, причиненный ответчиком, числится за войсковой частью №, и управление финансового обеспечения согласно нормативным правовым актам не наделено полномочиями по вопросу взыскания ущерба. При этом о времени и месте судебного заседания истец извещен надлежащим образом, просил его провести в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне истца – начальник Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель третьего лица - ФИО2 не изъявила желание участвовать в судебном разбирательстве. При этом начальник управления ведомственного финансового контроля и аудита указал, что отказ начальника финансового управления от иска не исключает факт незаконной выплаты денежной компенсации за поднаем жилых помещений 391 военнослужащему войсковой части №, не выразив при этом своего отношения к отказу истца от иска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне истца – командир войсковой части № о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражал против прекращения производства по делу, желания участвовать в судебном разбирательстве не изъявил.

Ответчик в судебном заседании возражал против прекращения производства по делу в связи с отказом истца от иска. Также он полагал, что истцом пропущен общий срок исковой давности, поскольку прошло более трех лет после получения им денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 декабря 2013 г. по 14 октября 2015 г., поэтому просил суд применить последствия пропуска этого срока. ФИО1 указал, что договором между командиром войсковой части № и начальником управления финансового обеспечения от 8 декабря 2013 г. № 245 была предусмотрена ответственность командира воинской части за достоверность, полноту и надлежащее оформление документов. Этим же договором предусмотрена ответственность начальника управления финансового обеспечения за соответствие предоставляемых услуг требованиям законодательства Российской Федерации и нормативным правовым актам по учету и составлению отчетности по операциям, осуществляемым в интересах воинской части. Между тем командир войсковой части № издавал приказы о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, не требуя необходимых документов.

Кроме того, он пояснил, что поступил на военную службу по контракту 5 декабря 2005 г. Военную службу по контракту проходит непрерывно в г. Морозовске Ростовской обл. До поступления на военную службу был зарегистрирован по месту жительства и проживал вместе с супругой в доме ее родителей по адресу: 

<

адрес>. Его родители проживают в Волгоградской обл. Кроме того, он пояснил, что в мае 2006 г. снялся с регистрации по месту жительства родителей супруги и зарегистрировался по месту жительства по адресу воинской части в г. Морозовске. При этом он пояснил, что в связи с отсутствием автомобиля, у него не имелось возможности после убытия домой своевременного прибывать на службу, особенно зимой из-за нечищеных дорог. В жилое помещение в г. Морозовске, принадлежащее матери, не вселялся, так как оно не было достроено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.

Согласно п. 3 ст. 220 ГПК РФ производство по делу прекращается при отказе истца от иска и принятии его судом.

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Порядок организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 г. № 150.

В силу раздела II указанного Порядка (приложение к приказу от 9 марта 2017 г. № 150) финансовое обеспечение воинских частей, не имеющих лицевых счетов в органах Федерального казначейства, осуществляется через управления финансового обеспечения по территориальному принципу вне зависимости от их подчиненности главнокомандующим видами Вооруженных Сил, командующим войсками военных округов (Северным флотом), родами войск Вооруженных Сил.

Перечень распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 1266. 

В силу названного Перечня (приложение к приказу от 23 сентября 2010 г. № 1266) федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» является распорядителем бюджетных средств и администратором доходов бюджета.

Перечень подведомственных Министерству обороны Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета, а также Перечень источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за подведомственными Министерству обороны Российской Федерации администраторами доходов федерального бюджета, утверждены приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. № 133.

В силу Перечня подведомственных Министерству обороны Российской Федерации администраторов доходов федерального бюджета (приложение № 1 к названному приказу) федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» отнесено к администратору доходов федерального бюджета, подведомственному Министерству обороны Российской Федерации. 

Согласно Перечню источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за подведомственными Министерству обороны Российской Федерации администраторами доходов федерального бюджета (приложение № 2 к этому же приказу) к источникам доходов федерального бюджета, закрепляемых за подведомственными Министерству обороны Российской Федерации администраторами доходов федерального бюджета, отнесены прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, в том числе поступление сумм неосновательного обогащения.

Как усматривается из п. 4 приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. № 133, администраторы доходов федерального бюджета, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета, наделены бюджетными полномочиями взыскания задолженности по платежам в бюджет.

Таким образом, управление финансового обеспечения является уполномоченным лицом по контролю за надлежащим использованием денежных средств, являющихся федеральной собственностью и находящихся в его оперативном управлении. Следовательно, начальник управления финансового обеспечения, являющийся воинским должностным лицом организации, вправе поставить вопрос о возмещении в судебном порядке неосновательного обогащения военнослужащими воинских частей, стоящими на финансовом обеспечении в управлении, имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за управлением, несмотря на то, что суммы недостач числятся за конкретными воинскими частями.

Как усматривается из выписки из акта от 8 апреля 2017 г. контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № за период с 1 января 2014 г. по 28 февраля 2017 г., проведенных сотрудниками Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), войсковая часть № в проверенный период находилась на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области». Бюджетный учет федерального имущества, находившегося в пользовании воинской части, в проверенном периоде осуществлялся в 9 отделении финансово-расчетного пункта (г. Морозовск, Ростовской обл.) названного управления финансового обеспечения. Кроме того, в акте имеется ссылка на договор от 8 декабря 2013 г. № 245 между командиром войсковой части № и начальником управления финансово обеспечения.

При таких данных у начальника управления финансового обеспечения имеется право на обращение в суд с исковым заявлением о взыскании в федеральный бюджет с ответчика, проходящего военную службу в войсковой части №, неосновательного обогащения. В связи с этим мотив, указанный в отказе от иска, не может послужить основанием для принятия такого отказа. К тому же принятие отказа от иска противоречит интересам государства по возмещению в федеральный бюджет суммы неосновательного обогащения, поэтому дело подлежит рассмотрению по существу.

Заслушав ответчика и исследовав материалы дела, военный суд полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

По общему правилу, установленному в п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что истец о незаконной выплате ответчику денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 декабря 2013 г. по 14 октября 2015 г. узнал из акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № от 8 апреля 2017 г. При этом недобросовестность действий ответчика требовала проверки. В связи с этим, вопреки заявлению ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, основания для принятия судом решения об отказе в иске, поступившем в суд 19 февраля 2019 г., в связи с истечением срока исковой давности, отсутствуют.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система материального и иных видов обеспечения.

Согласно п. 3 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, выплачивается в случае невозможности обеспечения военнослужащих жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, денежная компенсация за наем жилого помещения в силу прямого указания закона выплачивается только военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями по месту службы, при отсутствии возможности обеспечить их специализированным жилым помещением, а проверка нуждаемости в таком жилом помещении производится при принятии на жилищный учет.

При таких обстоятельствах указание в акте от 8 апреля 2017 г. контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части № за период с 1 января 2014 г. по 28 февраля 2017 г., проведенных сотрудниками Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), о том, что ФИО1, не состоявшему на учете для предоставления служебного жилого помещения, необоснованно выплачена денежная компенсация за наем жилого помещения, является правильным.

Согласно приложению к названному акту, копия которого исследована судом, ФИО1 за период с 1 декабря 2013 г. по 16 октября 2015 г. необоснованно выплачена денежная компенсация за наем жилого помещения в размере 126720 руб.

Вместе с тем в войсковой части №, как усматривается из копии этого же акта, в 2014 – 2015 годах указанная денежная компенсация выплачена 391 военнослужащему, не принятому на учет для предоставления жилого помещения.

Согласно сообщению федерального казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 5 марта 2019 г. (исх. № 184/5/3660 нс) в г. Морозовске Ростовской обл. не имелось жилых помещений специализированного жилищного фонда, которые в период с 1 декабря 2013 г. по 16 октября 2015 г. не заселялись из-за отсутствия на учете для предоставления служебных жилых помещений военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах тот факт, что ФИО1 получал такую компенсацию, не будучи принятым на учет для предоставления служебного жилого помещения, сам по себе, свидетельствует не о недобросовестности ответчика, а о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами органов военного управления, которые допустили такую выплату, не проверив установленным порядком жилищные условия ответчика и без выяснения возможности предоставления ему служебного жилого помещения или общежития.

Между тем из копии послужного списка ФИО1 усматривается, что его родители проживали в х. ФИО3 Чернышевского р-на Волгоградской обл. Он поступил на военную службу, заключив первый контракт 5 декабря 2005 г. через Морозовский районный отдел военного комиссариата Ростовской области. Военную службу проходит в г. Морозовске непрерывно.

Как усматривается, из копии паспорта ФИО1 зарегистрирован по адресу воинской части № в г. Морозовске с 16 мая 2006 г. До этого был зарегистрирован с 16 ноября 2005 г. по адресу: 

<

адрес>

Из копи соответствующих свидетельств, усматривается, что ФИО1 2 октября 2004 г. зарегистрировал брак с С. (А) Е.В. в ДД.ММ.ГГГГ г. и в ДД.ММ.ГГГГ г. у них родились дети. 

Согласно справке администрации Гагаринского сельского поселения от 13 марта 2019 г. и адресной справке, С.Е.В.. проживала с рождения с родителями на территории Гагаринского сельского поселения в х. Покровский Морозовского р-на по 5 мая 2001 г., а с 5 мая 2001 г. по 16 мая 2006 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Из копии договоров от 10 января 2013 г. и 27 января 2014 г. усматривается, что ФИО1 заключал бессрочные договора найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, с К.А.В. на период с 1 января 2013 г. и с декабря 2013 г., а из копии договора от 1 июля 2015 г. усматривается, что между этими же лицами заключен договор найма этого же жилого помещения на пять лет. Ежемесячная плата за пользование жилым помещением ФИО4 составом семьи четыре человека (с учетом супруги и двоих детей) составляла по первым двум договорам 5400 руб. ежемесячно, а по третьему - 11500 руб.

С рапортами о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения по указанному адресу ФИО1 обращался к командиру 10 января 2013 г., 27 января 2014 г. и в декабре 2015 г.

Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права жилое помещение по адресу: 

<

адрес> принадлежит К.А,В.

Как видно из соответствующих выписок из приказов командира войсковой части №, ФИО1 предписано выплатить денежную компенсацию за наем жилья с 8 по 31 декабря 2013 г., за период с января 2014 г. по сентябрь 2015 г., а также с 15 по 31 октября 2015 г. и за ноябрь 2015 г., в размере 5400 руб., ежемесячно.

Оценивая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответчик в период с 1 декабря 2013 г. по 14 октября 2015 г. арендовал одно жилое помещение у одного и того же собственника, получал одну и ту же сумму компенсации, а бессрочная аренда была ограничена пятилетним сроком только в июле 2015 г., поэтому выплата ему соответствующей компенсации от даты подачи рапорта не зависела.

Решением заместителя начальника федерального казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 ноября 2015 г. № ЮРУЖО-03/4984-2015, копия которого исследована в судебном заседании, ФИО1 составом семьи четыре человека (с учетом супруги и двоих детей) включен в список на предоставление служебного жилого помещения с 15 октября 2015 г. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав 5 июня 2017 г. на имя ФИО5 зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Данное жилое помещение введено в эксплуатацию по завершению строительства в 2017 г. На имя ответчика и его детей (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.р.) прав собственности на жилые помещения на территории Ростовской области не зарегистрировано.

Как видно из копии договора купли-продажи жилого помещения, исследованного судом, указанная квартира была продана супруге ФИО1 его матерью.

Оценивая вышеизложенное суд полагает, что регистрация ответчика по адресу воинской части в 2006 г. при наличии права пользоваться жилым помещением родителей супруги, расположенном в х. Покровском Морозовского р-на, не являлась искусственным созданием ответчиком видимости нуждаемости в обеспечении жилым помещением по месту службы за счет Министерства обороны Российской Федерации. Строительство жилого помещения в г. Морозовске, принадлежавшего матери ответчика, было завершено только в 2017 г., а согласно сообщению войсковой части № от 10 апреля 2019 г. (исх. № 3/1038) отдаленность х. Покровский Морозовского р-на до войсковой части № составляет около 25 км. При этом транспортное сообщение отсутствует, прибытие ежедневно, по вызову старшего начальника, по тревоге осуществляется на личном транспорте или маршрутном такси.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлена недобросовестность ответчика при получении на основании приказов командира войсковой части № денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, за период с 1 декабря 2013 г. по 14 октября 2015 г.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что получение ФИО1, не имевшим права пользования жилыми помещениями в г. Морозовске, при отсутствии свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда по месту службы, а также препятствий, обусловленных интересами службы, проживания его в период военной службы за пределами гарнизона в хут. Покровском Морозовского р-на, денежной компенсации за наем жилого помещения, является неосновательным обогащением. В связи с этим суд полагает, что оснований для взыскания с ответчика 126720 руб. не имеется, поэтому в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении иска начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов