Дело № 12-90а/2017 мировой судья Виденеева О.В.

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием защитника Д.А.Шевкунова,

должностного лица административного органа ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Ашинская управляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Аши и Ашинского района от 15.08.2017г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ашинская управляющая компания» постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Аши и Ашинского района от 15.08.2017г. привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания должностного лица органа, осуществляющего региональный надзор. 

ООО «Ашинская управляющая компания», не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилось с жалобой на него в городской суд, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает, что предписание об устранении нарушений в части горячего водоснабжения было выдано по одному объекту, а проверка проведена в отношении другого объекта, температурный режим был нарушен не по вине управляющей компании, а в силу технических особенностей системы горячего водоснабжения и по вине ресурсоснабжающей организации.

В судебном заседании защитник ООО «Ашинская управляющая компания» Шевкунов Д.А. на доводах жалобы настаивал, просил об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо применении положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Ашинского территориального отдела Главного управления ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1 с доводами жалобы не согласился, указал, что управляющая компания оказывает платные услуги по управлению многоквартирными домами, обязано соблюдать все установленные законом требования к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению, полагал, что постановление мирового судьи законно и обосновано, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ООО «Ашинская управляющая компания» (далее по тексту – Общество) была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания 

<

номер> от 02.06.2017г. с установленным сроком исполнения – 20.06.2017г. (л.д.9-10, 11-13).

23.06.2017 года согласно акту проверки 

<

номер> при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что предписание о доведении температуры горячего водоснабжения до нормативного значения в соответствии с СанПиН 2.

<

дата>-09 в многоквартирном жилом доме по адресу 

<

адрес>, осталось неисполненным (л.д.14-16).

Названные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении 

<

номер> от 28.06.2017г., с которым законный представитель Общества был ознакомлен (д.5-7).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Аши и Ашинского района от 15.08.2017г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д.104-113). 

Судья городского суда соглашается с выводами мирового судьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу 

<

адрес>, от 16.03.2015г., договору по управлению многоквартирным домом, управляющей компанией данного дома избрано ООО «Ашинская управляющая компания» (л.д.113,114-121).

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил их предоставления, несет управляющая организация, которой в данном случае является Общество. 

В силу п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил.

Согласно п.21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Таким образом, в соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 2 раздела 1, пунктами 12, 13, 14 раздела 2, пунктами 31 и 32 раздела 4, а также пунктом 149 раздела 16 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, Общество является лицом, ответственным за соблюдение режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, по обеспечению соответствия температуры горячей воды требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая юридическое лицо виновным в невыполнении предписания, мировой судья проверил, имелась ли у лица возможность для соблюдения этих требований и были ли им предприняты все зависящие от него меры с учетом его правового статуса.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Объективные доказательства, что нарушение температурного режима связано с особенностями системы горячего водоснабжения, в материалы дела не представлены.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 предусмотрены такие виды коммунальных услуг, как электроснабжение, газоснабжение, отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п.2.3, 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы) санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение в том числе загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila, поэтому температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с 5.1.2 Договора по управлению многоквартирным домом Общество обязано самостоятельно либо с привлечением иных юридических лиц и специалистов обеспечить в том числе предоставление коммунальных услуг установленного уровня, качества и в объеме, соответствующем Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 18 данного Перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

В связи с изложенным переписка с ресурсоснабжающей организацией и органом местного самоуправления не подтверждает тот факт, что Обществом предприняты все возможные меры для устранения нарушений, допущенных при оказании коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Довод жалобы о том, что внеплановая выездная проверка проведена в отношении другого объекта, судья отклоняет. Из предписания от 02.06.2017г. и распоряжения о проведении внеплановой проверки от 21.06.2017г. усматривается, что объектом проверки являлся многоквартирный жилой дом по адресу 

<

адрес>, а в какой именно квартире данного дома проводились заборы горячей воды для исследования существенного значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку все квартиры одного многоквартирного жилого дома отнесены к единой системе горячего водоснабжения, доказательства обратного материалы дела не содержат. Отсутствие утвержденной схемы разводки горячего водоснабжения указанного дома не освобождает управляющую компанию от соблюдения требований по качеству оказываемой жителям дома платной услуги по горячему водоснабжению в ходе выполнения принятой на себя обязанности по управлению жилым домом. Сведения о том, что в рассматриваемый период времени населению не начислялась плата за горячее водоснабжение, не представлены.

Проверяя законность требований, изложенных в предписании органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, судья приходит к выводу, что данные требования обусловлены требованиями законодательства в области жилищного законодательства, а также требованиями, предъявляемыми к должностному лицу органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Аши и Ашинского района от 15.09.2016г. преюдициального значения для рассматриваемого дела не имеет.

Проверив материалы проверки, судья приходит к выводу, что выездная внеплановая проверка проведена без нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Факт совершения административного правонарушения и виновность Общества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, оценив которые всесторонне полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, исполнению выданного предписания, привел мотивы, по которым отклонил доводы Общества.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания мировой судья принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и на основании п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ назначил наказание менее минимального размера, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 100000 рублей. 

При этом мировой судья обоснованно не применил положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку невыполнение требований по надлежащему горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию жильцов данного дома.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Аши и Ашинского района от 15.08.2017г. о привлечении ООО «Ашинская управляющая компания» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей оставить без изменения, жалобу ООО «Ашинская управляющая компания» – без удовлетворения.

Судья О.С.Шкерина