дело № 2-2-64/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года пгт Хотынец 

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,

при секретаре Матюхиной Т.В., 

с участием сторон: помощника Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Романцовой В.В., ответчика: директора МБОУ - «Хотынецкая средняя общеобразовательная школа им. С.Г.Поматилова» Гайда И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту прав несовершеннолетних к администрации Хотынецкого района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Хотынецкая средняя общеобразовательная школа им. С.Г.Поматилова о понуждении к совершении действий, 

УСТАНОВИЛ:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился с иском в суд к администрации Хотынецкого района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - Хотынецкая средняя общеобразовательная школа им. С.Г.Поматилова (далее МБОУ- Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова) о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований ссылается на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищённости объектов образования и мест массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что МБОУ - Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова имеет 3 категорию опасности, но при этом охрана в образовательном учреждении осуществляется только средствами передачи тревожных сообщений (КТС) в подразделения Росгвардии. Частными охранными предприятиями, подразделениями вневедомственной охраны или филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Орловской области охрана в учреждениях не осуществляется, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. На администрации Хотынецкого района лежит обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по содержанию здания МБОУ- «Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова, доведения денежных средств до образовательного учреждения и выполнению мероприятий по содержанию образовательного учреждения. 

В связи с этим прокурор просит суд обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по охране сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, МБОУ- Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова, и обязать МБОУ- Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова в течение 10 (десяти) дней после поступления финансирования обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области Романцова В.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика - директор МБОУ Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова Гайда И.В. исковые требования не признала и пояснила, что МБОУ- Хотынецкая СОШ им. С.Г. Поматилова имеет 3 категорию опасности. Охрана в образовательном учреждении осуществляется дневным сторожем и 3 ночными сторожами. Дневной сторож имеет свидетельство о профессии частного охранника 4 разряда, обучалась в автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр подготовки «Сатурн». Сторожами фиксируются посетители и транспорт, пребывающий на территорию учреждения в «Журнале регистрации посетителей», в «Журнале обхода территорий», «Журнале осмотра помещений перед закрытием». В здании уставлены системы телевизионного видеонаблюдения, на входе здания установлена металлорамка, а также охрана осуществляется с помощью передачи тревожных сообщений (КТС) в подразделения Росгвардии. Тревожная кнопка находится в исправном состоянии, что фиксируется в актах проверки работоспособности технического состояния средств тревожной сигнализации и в «Журнале проверки тревожной кнопки». Так же считает, что присутствие вооруженного охранника в образовательном учреждении нанесет психологический дискомфорт учащимся образовательного учреждения. 

Представитель ответчика - администрации Хотынецкого района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении данного дела в её отсутствие, исковые требования не признает. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На основании ст.28 названного Федерального закона на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

На основании п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании п.42 Конвенции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет своих бюджетов. 

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье учащихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования). 

В соответствии с п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.п.«г» п.17 Требований Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на обеспечение охраны объектов (территорий) и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п.«г» п.24, п.п.«6» п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по обеспечению охраны объектов(территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федераций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащению объекта (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п.3 ч.1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В силу требований п.4 ст.5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.7.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. 

На основании п.3 ч.1 ст.17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений.

Как следует из Устава МБОУ- Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова, учреждение является некомерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в сфере образования. Учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация Хотынецкого района Орловской области. Функции и полномочия учредителя выполняет отдел образования администрации Хотынецкого района Орловской области в пределах переданных ему полномочий. 

Здание МБОУ- Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова общей площадью 

29600,0 кв. м., протяженность периметра 28,683 м, находится в оперативном управлении МБОУ Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова, расположено на земельном участке площадью 10000 кв. м. (800 кв. м. земельного участка загорожена) (л.д.№).

В указанном образовательном учреждении 576 учащихся и 74 преподавателя и технических работников. 

26 февраля 2018 года директором МБОУ- Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова утвержден паспорт безопасности МБОУ- Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова, который согласован с начальником отделения УФСБ России по Орловской области, начальником ПСЧ – 35 по охране пгт. Хотынец и Хотынецкого района, начальником ФКГУ «УВО ВНГ России по Орловской области», в котором указано, в котором указано в качестве сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): ФГУП «Охрана» Росгвардия – пультовая охрана объекта, МО МВД России «Хотынецкое»- группа быстрого реагирования, КПП (сторож).

Комиссией в составе директора МБОУ - Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова, заместителя директора по АХР, преподавателя организатора ОБЖ, начальника отделения УФСБ России по Орловской области в г.Мценск, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Знаменскому и Хотынецкому районам, начальника Урицкого ОВО –ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» с 14 октября 2019 года по 18 октября 2019 года проведено обследование и категорирование объекта МБОУ - «Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова», по результатам которого объекту присвоена третья категория опасности. Согласно выводам комиссии, организация охраны МБОУ – «Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова» недостаточна и неспособна противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности: установка системы видеоконтроля по периметру здания и в служебных помещениях, доработка стендов по антитеррористической деятельности, обеспечение турникета для осуществления пропускного режима, обеспечение целостности периметрального ограждения, обеспечение охраны объекта частной охранной организацией или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти ( л.д.№). 

13 мая 2021 года Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка антитеррористической защищённости объекта образования: МБОУ -Хотынецкая средняя общеобразовательная школа им. С.Г.Поматилова, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно акта проверки от 13 мая 2021 года здание данного образовательного учреждения в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не обеспечено физической охраной частных охранных предприятий (ЧОО), подразделениями вневедомственной охраны или филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Орловской области. Охрана в образовательных учреждениях осуществляется только средствами передачи тревожных сообщений (КТС) в подразделения Росгвардии (л.д.№).

По итогам прокурорской проверки в адрес главы администрации Хотынецкого района Орловской области прокурором внесено представление с требованием устранить нарушения действующего законодательства (л.д№ ). 

Из ответа главы Хотынецкого района Орловской области усматривается, что принимаются меры для устранения данных нарушений, а именно администрацией МБОУ - Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова объявлена свободная вакансия на должность сторожа с обязательным условием - наличие удостоверения частного охранника (л.д.№ ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, в МБОУ - Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, организация охраны образовательного учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства. 

В связи с чем требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению. 

При этом доводы ответчика об отсутствии денежных средств на финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не могут приняты судом во внимание, поскольку недостаточность финансирования не освобождает уполномоченные органы от исполнения обязанностей, возложенных на них законом. Выполнение данных требований направлено на создание условий безопасности образовательного процесса воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. 

Также суд критически оценивает утверждения ответчика о том, что дневной сторож имеет такие же навыки, что и сотрудники частных охранных предприятий, что они ведут журнал регистрации посетителей, журнал выдачи и сдачи ключей от учебных классов, журнал обхода территории и т.д., поскольку один дневной сторож не может обеспечить безопасность образовательного учреждения. 

Вместе с тем, суд считает необходимым представить ответчикам дополнительное время для включения в бюджет района дополнительных ассигнований для охранной деятельности учреждения, для обеспечения выполнения требований трудового законодательства, а так же подбора охранной организации, подготовки и заключения договора. 

По указанным основаниям необходимо обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение ни одного, а двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по охране МБОУ «Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова» сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, а МБОУ «Хотынецкая СОШ им. С.Г.Поматилова» в течение двух месяцев, а не в течение десяти дней, с момента выделения денежных средств выполнить мероприятия по охране здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом прокурор, согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вправе был обратиться в суд с указанным иском, поскольку данный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а так же несовершеннолетних. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – «Хотынецкая средняя общеобразовательная школа им. С.Г.Поматилова», администрации Хотынецкого района Орловской области о понуждении к совершении действий, удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Хотынецкого района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по охране здания (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения – Хотынецкая средняя общеобразовательная школа им. С.Г.Поматилова сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать МБОУ «Хотынецкая средняя общеобразовательная школа им. С.Г. Поматилова», в течение 2(двух) месяцев с момента выделения денежных средств выполнить мероприятия по охране здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2021 года. 

Председательствующий: В.Н.Наумкина