Дело № 12- 26/2021

РЕШЕНИЕ

г. Вязьма 9 июня 2021 года

Федеральный судья Вяземского районного суда Смоленской области Коробкин А.А., 

рассмотрев жалобу администрации МО «Вяземский район» Смоленской области на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в отношении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

15 апреля 2021 года постановлением № 43 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО1 администрация МО «Вяземский район№ Смоленской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, глава МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление № 43 от 15 апреля 2021 года признать незаконным и отменить. В обоснование своих требований указала, что согласны с выявленными нарушениями, однако не согласны с определением субъекта административного правонарушения. 

<

адрес> относится к специализированному жилому фонду. Дом состоит из двух этажей, на каждом этаже по 20 комнат, имеет коридорную систему. Жителями данного дома выбран способ управления домом – управление управляющей компанией, в настоящее время ООО «Жилком». После принятия спорного многоквартирного дома к управлению на управляющую компанию возложены обязанности по обеспечению мер пожарной безопасности в доме. 

Согласно сведениям реестра муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, количество жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам - 14 комнат, принадлежащих администрации – 25 комнат. Из системного толкования норм действующего законодательства следует, что собственник несет ответственность за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома. В данном доме в лице собственников выступает администрация и жители жилого дома, владеющие жилыми помещениями на праве собственности.

Таким образом, ответственность за содержание общего имущества многоквартирного дома и соответственно соблюдение норм пожарной безопасности возлагается солидарно на собственников жилых помещений в лице администрации и граждан, являющихся собственниками жилых помещений, и на управляющую компанию. В связи с изложенным, считают, что в данном случае неверно определен субъект административного правонарушения.

Представитель администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО3 полагала, что обжалуемое ими постановление является незаконным, просила его отменить, поддержала доводы жалобы.

Представители Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО1 и ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО4 указали, что постановление в отношении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области законно и обосновано, просили оставить его без изменения. Представили суду отзыв на жалобу, в котором указали, что субъектом административного правонарушения в рассматриваемом деле является администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. Согласно реестру муниципальной собственности Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, количество жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, составляет 14 комнат, принадлежащих администрации - 25. Факт приватизации гражданами 14 комнат правового значения не имеет. Выявленные в рамках внеплановой проверки нарушения касаются общедомового имущества и не распространяются непосредственно на жилые помещения. Спорный объект защиты является зданием общежития, и к нему применимы соответствующие нормы законодательства, в том числе жилищного и в области пожарной безопасности. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. и 11.16. настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, многоквартирные жилые дома относятся к классу Ф 1.4, в то время как спорный объект защиты является зданием общежития и относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2. 

Таким образом, спорный объект защиты является зданием общежития и к нему применимы соответствующие нормы законодательства, в том числе жилищного и в области пожарной безопасности. Одновременно положения жилищного законодательства РФ, касающееся управления многоквартирными жилыми домами не распространяется на здания общежитий, а следовательно, на спорный объект защиты. 

Функциональная принадлежность рассматриваемого здания подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 63-66). 

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 71 «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644», отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области издано распоряжение № 33 от 12.04.2021 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты - общежития Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 25-28). 

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента, 14 апреля 2021 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в 

<

адрес>. Был составлен акт проверки от 14 апреля 2021 года (л.д. 29-32), в котором зафиксированы нарушения: - на первом и втором этажах здания общежития пути эвакуации загромождены мебелью и другими предметами; - напольное покрытие на путях эвакуации первого и второго этажей здания общежития выполнено из горючих материалов (деревянных элементов); - на первом и втором этаже здания общежития отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители); - на втором этажах здания общежития допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия; - система пожарной сигнализации, установленная в здании общежития находится вне исправном состоянии; - не обеспечено дублированием сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; - каждый этаж должен иметь не менее двух эвакуационных выходов; - дверь эвакуационного выхода на первом этаже здания общежития закрыта на навесной замок; - при прокладке линий связи систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре использованы кабели; дверь чердачного помещения находится в открытом положении; - на первом и втором этаже здания общежития отсутствуют знаки пожарной безопасности; - на первом этаже здания общежития отсутствует план эвакуации людей при пожаре; - не представлена техническая документация на системы противопожарной защиты; -не представлен акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций кровли.

По результатам проведенной проверки было выдано предписание от 14.04.2021 № 33/1/13 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком устранения нарушений до 01.10.2021, данное предписание вручено юридическому лицу (л.д. 33-50). 

В отношении лица, допустившего нарушения требований пожарной безопасности - юридическое лицо администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, составлен протокол от 14.04.2021 № 43 об административном правонарушении в области пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ (л.д. 51-54). 

Постановлением от 15.04.2021 № 43 юридическое лицо - администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области привлечено к административной ответственности в виде предупреждения (л.д. 55-62).

В объяснениях представитель юридического лица ФИО2 в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2021 указала, что с нарушением согласна, обязуется устранить (л.д. 54).

Факт правонарушения и вина администрации МО «Вяземский район» Смоленской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства по пожарной безопасности.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области был составлен с соблюдением требований ст. 25.1. и ст. 28.2. КоАП РФ, а постановление об административном правонарушении рассмотрено при наличии данных о надлежащем извещении о времени и месте представителя администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт несоблюдения администрацией требований по пожарной безопасности в многоквартирном доме.

При вынесении начальником отдела Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области по делу постановления об административном правонарушении, нарушений норм процессуального права не допущено, правильно дана оценка доказательствам по критериям относимости и допустимости доказательств, в соответствии со ст. ст. 26.11., 26.2. КоАП РФ.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, судье не представлено. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с административно-процессуальным законодательством.

Административное наказание назначено администрации МО «Вяземский район» Смоленской области минимальное, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления у суда не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 43 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области от 15 апреля 2021 года, которым администрация МО «Вяземский район» Смоленской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу главы администрации ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья А.А. Коробкин

22.06.2021 Решение вступает в законную силу