Судья: Дианов Д.Ю. Дело № 21-1398/2021

Решение

«12» июля 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт» (далее - ПАО «НМТП») ФИО1, действующей на основании доверенности, на решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «НМТП»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора 

<

ФИО>3 № 0545/03/67-р/ПР/2020 от 17 марта 2021 года ПАО «НМТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «НМТП» ФИО1 обжаловала его в районный суд.

Обжалуемым решением судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 мая 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ПАО «НМТП» ФИО1- без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник ПАО «НМТП» ФИО1, действующая на основании доверенности, просит решение судьи районного суда отменить, полагая при этом, что оно является незаконным, необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник ПАО «НМТП» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. 

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его отсутствие. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья краевого суда полагает оставить без изменения решение судьи районного суда на основании следующего. 

По части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей районного суда, на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 30 октября 2020 г. №67-р в период с 3 ноября 2020 по 1 декабря 2020 г. в отношении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» проведена внеплановая выездная проверка.

Предметом вышеуказанной проверки является соблюдение ПАО «НМТП» в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки 3 декабря 2020 г. составлен Акт № 0904-67Вн-А/022-1120 (далее Акт проверки) (л.д. 42-55). В ходе проведения 11 ноября 2020 г. визуального осмотра территории установлено, что на поверхности участка акватории Черного моря у причалов № 4, № 5, № 6 Восточного пирса ПАО «НМТП» накапливались отходы (мусор), что подтверждается фотоматериалами (л.д. 56-60). Общая площадь загрязнения составила 14 м2, (у причала № 4 пятно загрязнения Змх2м, у причала № 5 пятно загрязнения 1мх2м, у причала № 6 пятно загрязнения 2мхЗм). На момент осмотра порывы ветра достигали более 6 м/с. В результате данных погодных условий с территории Восточного пирса ПАО «НМТП» в сторону Черного моря сдувало образующиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности отходы производства и потребления, в результате чего произошло загрязнение акватории. Поступление иных отходов (плавающего мусора) со стороны водной акватории к вышеназванным причалам не установлено.

В соответствии со ст. 4.Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 1. п. 2 ст. 39 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны (соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды па основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивацию земель, благоустройство территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, недра и на почву. . .

Согласно п. 1 ст. 56 Федерального закона от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. 

В силу п. 3 ч. 2. ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261 -ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

На основании вышеизложенного были получены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований, установленных в области охраны водных объектов. Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных объектов, предметом являются водные ресурсы, т.е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы. В силу понятий, используемых в Водном кодексе Российской Федерации, определенных в статье 1, под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; охрана водных объектов – это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Цель статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение административно- правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды.

Таким образом установлено, что 11 ноября 2020 г. при осуществлении хозяйственной деятельности ПАО «НМТП» не организованы должным образом мероприятия по охране окружающей среды, в результате чего произошло накопление, отходов (мусора) па поверхности участка акватории Черного моря в районе причалов у причалов №. 4. № 5, № 6 Восточного пирса ПАО «НМТП», тем самым было допущено загрязнение водного, объекта. Безопасные для окружающей среды условия и способы осуществления хозяйственной деятельности надлежащим образом не обеспечены. 

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ПАО «НМТП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, судьей районного суда обоснованно оставлено без изменения постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 17 марта 2021 года, а жалоба защитника ПАО «НМТП» ФИО1 - без удовлетворения. 

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «НМТП» подлежит прекращению, является несостоятельным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку действий органа привлекшего к ответственности ПАО «НМТП», исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судьи или опровергали бы выводы судебного постановления.

На основании изложенного, судья краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «НМТП» ФИО1, действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Попова С.Г.