Дело № 2-19/2024

УИД: ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Навашино 13 февраля 2024 года

Нижегородской области

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Опарышевой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цирульниковым И.С.,

с участием представителя истца – помощника Навашинского районного прокурора Султанова Д.Р., представителя ответчика Администрации г.о. Навашинский Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Навашинского района Нижегородской области к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской ******* об обязании произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы г.о. Навашинский,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально истец Прокурор Навашинского района Нижегородской области обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с иском к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области об обязании произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы г.о. Навашинский.

В обоснование исковых требований указано, что при проведении проверки по обращению лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы, прокуратурой Навашинского района выявлены нарушения требований законодательства о муниципальной службе по организации индексации пенсии за выслугу лет.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ../../....г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ../../....г. *** «О Занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Федеральному закону от ../../....г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу ч. 1 статьи 22 Федерального закона от ../../....г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», размер должностного оклада, а также порядок их осуществления, устанавливаются муниципальным правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии» пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим Законом для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно ч. 1-3 ст. 27 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», предусмотрено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета. Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия. Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии. Размер среднемесячного заработка, учитываемый для исчисления пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, не должен превышать среднемесячного заработка, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему сопоставимую должность государственной гражданской службы, исходя из соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, установленного настоящим Законом.

В соответствии с п.8.8 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в городском округе Навашинский и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Навашинский Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Навашинский от 28.01.2016 года № 83, пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим Положением для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно пункту 3.6. Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Навашинский Нижегородской области, утвержденного постановлением администрации г.о. Навашинский за № 680 от 16.07.2021 года, индексация пенсии за выслугу лет производится при централизованном повышении денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Навашинский.

При увеличении в централизованном порядке денежного содержания размер пенсии за выслугу лет лиц, денежное содержание которых определено нормами законов Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», от 10 октября 2003 года № 93-З «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области», а также другими нормативными правовыми актами Нижегородской области, которые действовали до вступления в силу вышеназванных Законов Нижегородской области, пересчитывается из денежного содержания, увеличенного на индекс его роста по ранее занимаемой или аналогичной должности, по правилам первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Пунктом 3.7. данного Положения предусмотрено, что индексация пенсии за выслугу лет производится отделом бухгалтерского учета и статистической отчетности в автоматизированном режиме, без подачи личного заявления получателем пенсии за выслугу лет, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошла индексация.

Согласно Указу Губернатора Нижегородской области № 77 от 29.04.2022 года «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, размеров должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Нижегородской области», установлены: размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, согласно приложению 1 к настоящему Указу; размеры должностных окладов муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы Нижегородской области, согласно приложению 2 к настоящему Указу; размеры окладов за классный чин муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с присвоенными им классными чинами муниципальной службы Нижегородской области, согласно приложению 3 к настоящему Указу.

Согласно п. 2, 4 Указа конкретные размеры должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности Нижегородской области и должности муниципальной службы Нижегородской области, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований Нижегородской области, исходя из возможностей бюджетов соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, а положения Указа применяются на территории муниципальных образований Нижегородской области со дня издания соответствующих муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области.

Решением Совета депутатов г.о. Навашинский от 26.05.2022 года за № 170 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 12.11.2015 года № 34 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления городского округа Навашинский Нижегородской области» изменены размеры должностных окладов муниципальных служащих органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов г.о. Навашинский от 26.05.2022 года за № 171 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 25.02.2016 за № 96 «Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе Навашинский» изменены размеры ежемесячного денежного вознаграждения для лиц, замещающих муниципальные должности в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 29.04.2022 года за №77.

В ходе проведенной проверки установлено, что пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным Законом для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Кроме того, порядок индексации выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии».

Установленные Указом Губернатора Нижегородской области № 71 от 29.04.2022 года размеры денежного вознаграждения и денежного содержания (должностных окладов) изменены в сторону увеличения.

Решениями Совета депутатов г.о. Навашинский от 26.05.2022 года за №№ 170 и 171 произведено централизованное повышение должностных окладов муниципальным служащим и денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности в г.о. Навашинский на постоянной основе, в связи с чем подлежит индексации размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности, на индекс его увеличения по правилам для первоначального назначения пенсии за выслугу лет. Однако индексация размера пенсий, которая отнесена к компетенции администрации, не произведена.

Таким образом, администрацией г.о. Навашинский Нижегородской области нарушены положения ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 12 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года № 48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии», ч.1-3 ст. 27 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области».

С целью устранения данных нарушений 30.03.2023 года прокурором Навашинского района главе местного самоуправления г.о. Навашинский внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором поставлен вопрос о проведении индексации пенсии за выслугу лет. Однако администрацией г.о. Навашинский в удовлетворении указанного представления отказано.

В связи с тем, что в данном случае нарушены законные права и интересы неопределенного круга лиц, замещавших должности муниципальной службы и муниципальные должности в г.о. Навашинский (ранее – в Навашинском районе) на получение социального обеспечения в связи с замещением указанных должностей, прокурором принято решение о предъявлении настоящего искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ст.ст.26, 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил суд обязать администрацию городского округа Навашинский произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы г.о. Навашинский, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В последующем в ходе судебного разбирательства от истца Навашинского районного прокурора поступило заявление об изменении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которому истец просит суд: обязать администрацию г.о. Навашинский с 01.05.2022 года произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности г.о. Навашинский и должности муниципальной службы, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Совет депутатов г.о. Навашинский Нижегородской области, Министерство кадровой политики Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области и Министерство финансов Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник Навашинского районного прокурора Нижегородской области Султанов Д.Р. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в большинстве муниципальных образований Нижегородской области после издания Указа Губернатора Нижегородской области №77 от 29.04.2022 года индексация размера пенсии лицам, ранее замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, была осуществлена органами местного самоуправления в добровольном, внесудебном порядке.

Представитель ответчика Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании требования Навашинского районного прокурора не признал в полном объеме и пояснил, что Указ Губернатора Нижегородской области №77 от 29.04.2022 года не содержит норм о централизованном повышении денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, поскольку предусматривает не увеличение окладов на определенный процент, а устанавливает новый размер данных окладов. Кроме того, указал, что в тех муниципальных образованиях, где фактически была произведена индексация пенсий лицам, ранее замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, решение о проведении данной индексации было принято местным законодательным органом. Однако Совет депутатов г.о. Навашинский Нижегородской области такого решения не принимал, в связи с чем правовые основания для осуществления индексации у администрации отсутствуют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет депутатов г.о. Навашинский Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на иск не представило, обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, согласно которому оставило вынесение решения по делу на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство кадровой политики Нижегородской *******, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (том 1 л.д.114-115).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики ФИО2 *******, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, представило в суд письменный отзыв на исковое заявление, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (том 1 л.д.165-166).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов ФИО2 *******, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на иск не представило, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в суд не обращалось.

Согласно требованиям ч.1, ч.5 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

С учетом изложенного суд полагает, что нежелание стороны являться в суд для участия в судебном заседании свидетельствует об её уклонении от участия в состязательном процессе, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ).

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что ../../....г. в адрес ******* поступило коллективное обращение пенсионеров (муниципальных служащих) администрации г.о. Навашинский с просьбой дать оценку бездействию органа местного самоуправления по вопросу принятия нормативного правового акта об индексации размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы (том 1 л.д.13).

По результатам рассмотрения данного обращения ******* ФИО2 ******* было внесено представление в адрес главы местного самоуправления г.о. Навашинский об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной службе в РФ, об индексации пенсии за выслугу лет (том 1 л.д.21-26).

../../....г. Администрацией г.о. Навашинский был дан ответ о рассмотрении представления прокурора, согласно которому оснований для удовлетворения требований прокурора не усматривается (том 1 л.д.27). В ходе дальнейшей переписки с ******* Администрация г.о. Навашинский ранее занятую позицию поддержала (том 1 л.д.28, 29-30).

В связи с этим прокурор предъявил требование о возложении на администрацию г.о. Навашинский обязанности произвести индексацию пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд полагает, что, поскольку основанием предъявления рассматриваемого искового заявления послужило обращение граждан к прокурору о защите нарушенных социальных прав, данное исковое заявление подано прокурором на законных основаниях в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ.

Разрешая предъявленные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ../../....г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ../../....г. *** «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно положениям Федерального закона от ../../....г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от ../../....г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

«Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации».

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые, соответственно, муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно статье 12 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии», пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим Законом для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

Частями 1-3 статьи 27 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», предусмотрено, что лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий ее назначения за счет средств местного бюджета. Для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в муниципальном образовании создается комиссия. Состав, порядок деятельности комиссии, условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу дет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии». Размер среднемесячного заработка, учитываемый для исчисления пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы, не должен превышать среднемесячного заработка, учитываемого при исчислении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему сопоставимую должность государственной гражданской службы, исходя из соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, установленного настоящим Законом.

Согласно пункту 3.6. «Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Навашинский Нижегородской области», утвержденного Постановлением администрации г.о. Навашинский № 680 от 16.07.2021 года:

«Индексация пенсии за выслугу лет производится при централизованном повышении денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Навашинский.

При увеличении в централизованном порядке денежного содержания размер пенсии за выслугу лет лиц, денежное содержание которых определено нормами законов ФИО2 ******* от ../../....г. ***-З «О муниципальной службе в ФИО2 *******», от ../../....г. ***-З «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в ФИО2 *******», а также другими нормативными правовыми актами ФИО2 *******, которые действовали до вступления в силу вышеназванных Законов ФИО2 *******, пересчитывается из денежного содержания, увеличенного на индекс его роста по ранее занимаемой или аналогичной должности, по правилам первоначального назначения пенсии за выслугу лет» (том 1 л.д.137-141).

Пунктом 3.7. данного Положения предусмотрено, что индексация пенсии за выслугу лет производится отделом бухгалтерского учета и статистической отчетности в автоматизированном режиме, без подачи личного заявления получателем пенсии за выслугу лет, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошла индексация.

Кроме того, порядок индексации выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования аналогично правилам назначения пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Нижегородской области, установленным Законом Нижегородской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии». 

В частности, Решением Совета депутатов городского округа Навашинский Нижегородской области № 83 от 28 января 2016 года утверждено «Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в городском округе Навашинский и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Навашинский Нижегородской области» (том 1 л.д.79-87). Пунктом 8.7. указанного Положения установлено, что пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении денежного содержания, денежного вознаграждения при централизованном повышении денежного содержания, денежного вознаграждения по ранее занимаемой или аналогичной должности на индекс его увеличения по правилам, установленным настоящим Положением для первоначального назначения пенсии за выслугу лет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 29 апреля 2022 года был издан Указ Губернатора Нижегородской области № 77 «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, размеров должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Нижегородской области», которым установлены:

1) Размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области (согласно приложению 1 к Указу);

2) Размеры должностных окладов муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с замещаемыми ими должностями муниципальной службы Нижегородской области (согласно приложению 2 к Указу);

3) Размеры окладов за классный чин муниципальных служащих Нижегородской области в соответствии с присвоенными им классными чинами муниципальной службы Нижегородской области (согласно приложению 3 к Указу).

При этом в пункте 2 Указа определено, что конкретные размеры должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности Нижегородской области и должности муниципальной службы Нижегородской области, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований Нижегородской области, исходя из возможностей бюджетов соответствующих муниципальных образований Нижегородской области.

Решением Совета депутатов г.о. ФИО4 от ../../....г. «О внесении изменений в Положение об оплате труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления г.о. Навашинский ФИО2 *******, утвержденное решением Совета депутатов от ../../....г. ***», были утверждены минимальные и максимальные размеры окладов муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Навашинский (том 1 л.д.77-78). При этом пунктом 2 решения определено, что действие решения распространяется на правоотношения, возникшие с ../../....г..

Решением Совета депутатов г.о. ФИО4 от ../../....г. «О внесении изменений в Положение о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в г.о. Навашинский Нижегородской области, утвержденное решением Совета депутатов от 25.02.2016 года № 96» установлено, что размер денежного вознаграждения для лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливается Указом Губернатора Нижегородской области. При этом пунктом 2 решения также определено, что действие решения распространяется на правоотношения, возникшие с 01 мая 2022 года.

Конкретный индекс, на который произошло увеличение размеров окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, данными нормативно-правовыми актами не определен. Вместе с тем по запросу суда Администрацией г.о. Навашинский был произведен расчет изменения размеров окладов вышеуказанных лиц, из которого следует, что за период с 01 октября 2021 года (дата предшествующей централизованной индексации) до 26 мая 2022 года коэффициент повышения максимального размера окладов муниципальных служащих г.о. Навашинский, после издания вышеназванного Указа Губернатора Нижегородской области № 77 составил 1,15, то есть данные оклады были увеличены на 15 %. При этом минимальные размеры окладов муниципальных служащих в городском округе Навашинский за тот же период времени не изменились. Что касается размеров окладов за классный чин, то таковые возросли на в 1,32 раза (том 1 л.д.88).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что фактически на основании Указа Губернатора Нижегородской области № 77 от 29.04.2022 года «Об установлении размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области, размеров должностных окладов и окладов за классный чин лиц, замещающих должности муниципальной службы Нижегородской области», произошло централизованное повышение (увеличение) размера окладов муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе Навашинский, начиная с 01 мая 2022 года. Данное обстоятельство, в свою очередь, является основанием для индексации размера пенсий лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в г.о. Навашинский Нижегородской области, на соответствующий коэффициент. При этом суд исходит из того, что сохранение минимальных размеров окладов муниципальных служащих не свидетельствует об отсутствии повышения денежного содержания муниципальных служащих, также как и о невозможности индексации пенсий в связи с произошедшим повышением. Кроме того, суд принимает во внимание, что ни статья 12 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года №48-З, ни «Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Навашинский Нижегородской области», утвержденное Постановлением администрации г.о. Навашинский № 680 от 16.07.2021 года не содержат норм, согласно которым под централизованным повышением денежного содержания перечисленных выше лиц понимается исключительно индексация такового на общий для всех коэффициент.

В ходе судебного разбирательства судом была проанализирована практика индексации пенсий лиц, ранее замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Нижегородской области. По результатам проведенного анализа установлено, что в связи с изданием Указа Губернатора Нижегородской области № 77 от 29.04.2022 года в 24 муниципальных образованиях Нижегородской области органами местного самоуправления были приняты решения об индексации пенсий лиц, ранее замещавших муниципальные должности (из них в 22 муниципальных образованиях – на 15 % (муниципальные округа: Ардатовский, Большеболдинский, Большемурашкинский, Бутурлинский, Володарский, Воскресенский, ФИО5, ФИО6, Ковернинский, Краснобаковский, Краснооктябрьский, Лукояновский, Лысковский, *******, Пильнинский, Починсковский, Сергачский, Сеченовский, ФИО7, Спасский, Тонкинский, Уренский), в 1 муниципальном образовании – на 13 % (Шатковский муниципальный округ), и еще в 1 муниципальном образовании – на 19 % (Сокольский муниципальный округ)). Кроме того, в 9 муниципальных образованиях органами местного самоуправления были приняты решения о дифференцированном повышении пенсий указанных категорий лиц в зависимости от изменения размера оклада по ранее занимаемой должности, т.е. также произведена индексация пенсий лиц, ранее замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы (муниципальные округа: Ветлужский, ФИО8, *******, Гагинский, Кстовский, Павловский, *******, Шарангский). Городской Думой ******* были внесены изменения в Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в г.о. *******, утвержденное Постановлением ГД *** от ../../....г.. Согласно новой редакции данного Положения, перерасчет пенсии за выслугу лет производится, в том числе, в случае повышения (увеличения) денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в г. Н.Новгороде, размеров должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.Н.Новгороде, на основании решения городской Думы г.Н.Новгорода. Аналогичные изменения в Положение о пенсии за выслугу лет были внесены Городской Думой *******. При этом судом установлено, что в 9 муниципальных образованиях решение об индексации пенсий в связи с изданием ФИО1 *** от ../../....г. не принималось (муниципальные округа: Богородский, Варнавинский, Вачский, Вознесенский, *******, Навашинский, Перевозский, Тоншаевский, *******).

Таким образом, в подавляющем большинстве муниципальных образований в той или иной форме были приняты решения об индексации (перерасчете) размера пенсий лиц, ранее замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, в связи с изданием ФИО1 ******* *** от ../../....г..

В статье 37 Конституции РФ закреплен принцип недопустимости дискриминации, в том числе по территориальному принципу. Применительно к рассматриваемой ситуации данный принцип означает, что лица, ранее замещавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеют право на равные условия выплаты пенсий, и в том числе равные условия их перерасчета, независимо от конкретного района проживания.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лица, ранее занимавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы г.о.Навашинский, не могут быть поставлены в худшие условия нежели лица, ранее занимавшие аналогичные должности в других муниципальных образованиях ФИО2 *******. При этом суд исходит из того, что обязанность органа местного самоуправления производить своевременную индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы г.о. Навашинский, предусмотрена законом и не зависит от обстоятельств, связанных с наличием или отсутствием необходимого финансирования.

В связи с этим суд находит требования ******* о возложении на администрацию г.о. Навашинский обязанности произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Навашинский ФИО2 *******, законными и подлежащими удовлетворению. Учитывая, что увеличение размера должностных окладов муниципальных служащих и лиц, занимающих муниципальные должности г.о. Навашинский, произошло с ../../....г., пенсии вышеуказанных лиц подлежат индексации также начиная с ../../....г.. Определение конкретного размера индексации пенсий относится к компетенции администрации г.о. ******* ФИО2 *******.

В ходе судебного разбирательства допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения решения суда в месячный срок, требуемый истцом, ответчиком в суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Навашинского района Нижегородской области к Администрации городского округа Навашинский Нижегородской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Навашинский Нижегородской области обязанность произвести индексацию размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Навашинский Нижегородской области, начиная с 01 мая 2022 года.

Установить срок для исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.В. Опарышева 

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2024 года.

Судья С.В. Опарышева