Дело № 2а-484/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невельск 22 августа 2017 года

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - судьи Е.В. Калачевой,

при секретаре судебного заседания - Гущиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к градостроительному Совету МО «Невельский городской округ» администрации Невельского городского округа о признании незаконным решения градостроительного совета – протокола в части отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа предоставить в собственность за плату земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Невельский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Невельского городского округа, комитету по управлению имуществом администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказ администрации Невельского городского округа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа предоставить в собственность за плату земельный участок.

В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи от 17.07.2012 года является собственником нежилого 2-х этажного здания (корпусного цеха) общей площадью 300,6 кв.м., расположенного по 

<

адрес>. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Постановлением главы муниципального образования «Невельский район» от 08 апреля 2002 года под эксплуатацию корпусного цеха бывшему собственнику здания – ОАО «База технического обслуживания флота» был предоставлен земельный участок общей площадью 0,069608 га. 

Также указал, что постановлением администрации Невельского городского округа от 05.02.2013 № указанный земельный участок был предоставлен ему в аренду сроком на 5 лет, с разрешенным использованием – эксплуатация корпусного цеха. 05 февраля 2013 года между администрацией Невельского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области 19.03.2013 года.

Ссылаясь на ч.2 ст. 15, ст. 25, ст.35, ст. 39.1, п.2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, указал, что обратился в администрацию Невельского городского округа с заявлением о рассмотрении на заседании Градостроительного совета вопроса о предоставлении в собственность за плату земельного участка для эксплуатации нежилого здания - корпусного цеха, расположенного по 

<

адрес>. Согласно выписке из протокола № Градостроительного совета от 27.04.2017 в предоставлении земельного участка в собственность отказано, так как запрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы составляющей 20 метров, в соответствии с Водным кодексом РФ приватизация земельных участков, расположенных в границах береговой полосы запрещена.

Полагает, что данное решение Градостроительного совета незаконно и нарушает его права, как собственника нежилого помещения.

Ссылаясь на п.5 ст. 1, ст. 39.20, ст. 27 Земельного кодекса РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ, указал, что нормой ст. 27 ЗК РФ не установлен запрет на приобретение в собственность земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне. 

Считает, что таким образом, ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не предусмотрено. Верховный суд РФ указал, что выкуп земельных участков, в пределах которых установлены водоохранные зоны, может быть ограничен в случае наличия зон санитарной охраны водохранилища (пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ). Испрашиваемый земельный участок находится в границах водоохраной зоны, не изъят из оборота, следовательно может быть передан в частную собственность.

В предварительном судебном заседании 31июля 2017 года судом приняты изменения исковых требований, согласно которым ФИО1 просит суд признать незаконным решение градостроительного Совета – протокола в части отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа предоставить в собственность за плату земельный участок.

Определением от 31 июля 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Комитет по управлению имуществом администрации Невельского городского округа на надлежащего – градостроительный Совет МО «Невельский городской округ».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Невельского городского округа – ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве. Также считает, что истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в неуполномоченный орган.

Согласно отзыву на административное исковое заявление, администрация Невельского городского округа полагает заявленные требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом указано, что требования ФИО1 к градостроительному Совету о признании незаконным решения градостроительного совета, в части отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка заявлены к ненадлежащему ответчику. ФИО1 по вопросу о предоставлении земельного участка в собственность за плату в администрацию Невельского городского округа не обращался.

Представитель мэра МО «Невельский городской округ» – ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, поскольку считает, что права истца не нарушены ввиду того, что решение градостроительного Совета носит рекомендательный характер и не обязательно к исполнению. Кроме того, непосредственно в уполномоченный орган – администрацию Невельского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка истец не обращался.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником 2-х этажного нежилого здания, расположенного по 

<

адрес>, площадью 300,6 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается договором купли- продажи № от 17 июля 2012 года, свидетельством о государственной регистрации права от 08 августа 2012 года №.

Постановлением администрации Невельского городского округа № от 05 февраля 2013 года ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 696,07 кв.м. с кадастровым номером № для эксплуатации корпусного цеха по 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Невельского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, и сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

11 апреля 2017 года истец обратился к мэру Невельского городского округа с заявлением о рассмотрении на Градостроительном совете возможности предоставления в собственность земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес>.

Согласно протоколу заседания градостроительного Совета № от 27.04.2017 года, утвержденного мэром Невельского городского округа, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, при этом указано, что земельный участок расположен в границах береговой полосы, составляющей 20 метров. Расположение земельного участка перекрывает доступ к гидротехническим объектам (причальная стенка, пирс). В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации приватизация земельных участков, расположенных в границах береговой полосы запрещена. До сегодняшнего дня границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Не согласившись с данным решением, истец в порядке статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспорил его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, том числе, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 1 статьи 1 Устава муниципального образования «Невельский городской округ» (далее Устав) Невельский городской округ - муниципальное образование в составе Сахалинской области Российской Федерации, население и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществляют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.

Согласно статьи 9 Устава, к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Из статьи 27 Устава следует, что структуру органов местного самоуправления городского округа в соответствии с настоящим Уставом составляют:Представительный орган местного самоуправления муниципального образования "Невельский городской округ"; Глава муниципального образования "Невельский городской округ" возглавляет администрацию Невельского городского округа; Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) муниципального образования "Невельский городской округ"; Контрольно-счетный орган муниципального образования "Невельский городской округ"; Иные органы местного самоуправления.

Статьей 49 Устава предусмотрено, что администрация муниципального образования "Невельский городской округ" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области. Администрация городского округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия руководителя (главы) администрации городского округа на принципах единоначалия осуществляет мэр городского округа. 

В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) органы, в частности Комитет по управлению имуществом администрации Невельского городского округа (п.5 ст.49 Устава) (на день принятия градостроительным Советом оспариваемого решения).

Решением собрания Невельского городского округа от 07 июля 2011 года № 192 комитет по управлению имуществом администрации Невельского городского округа уполномочен осуществлять от имени муниципального образования «Невельский городской округ» следующие полномочия, в частности: права собственника имущества муниципального образования «Невельский городской округ» (владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; муниципальный земельный контроль).

Из пунктов 1.1, 1.6 Положения, утвержденного Собранием Невельского городского округа от 07 июля 2011 года с дальнейшими редакциями, следует, что комитет по управлению имуществом администрации Невельского городского округа (далее Комитет) является структурным подразделением администрации Невельского городского округа; образуется для осуществления управленческих функций в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, наделяется правами юридического лица.

Согласно пунктам 1.3, 2.1.7, 2.5 Положения, Комитет осуществляет деятельность, в частности, по управлению земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю; осуществляет учет и контроль, эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования «Невельский городской округ», в соответствии с Земельным кодексом РФ, законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, муниципальными правовыми актами округа в сфере регулирования земельных отношений.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 10.06.2016 года № 849 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения».

В соответствие с пунктом 2.2 указанного Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Невельского городского округа в лице комитета по управлению имуществом.

Пунктом 1 статьи 43 Устава МО «Невельский городской округ» предусмотрено, что мэр городского округа является высшим должностным лицом городского округа, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию городского округа.

Согласно пункту 1.3 Положения о градостроительном Совете МО «Невельский городской округ», утвержденного постановлением администрации Невельского городского округа от 29.09.2010 г. № 353, Совет является постоянно действующим общественным совещательным органом при мэре Невельского городского округа, осуществляющим профессиональные рекомендательные функции при рассмотрении градостроительной и проектной документации, указанной в пункте 2 настоящего Положения, с целью комплексного учета архитектурных, социально- экономических, функциональных, инженерно- технических и земляных требований к объекту и застройке города. 

Из Положения следует, что в компетенцию совета входит рассмотрение и решение вопросов, связанных с градостроительной деятельностью на всей территории МО «Невельский городской округ» (п.1.4 Положения).

Пунктом 2 Положения определены объекты, рассматриваемые градостроительным Советом.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, что следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из анализа названных правовых норм, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления Невельского городского округа делегированы комитету по управлению имуществом администрации Невельского городского округа (с 18 июля 2017 года отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа), и данная функция не относится к градостроительной деятельности в силу определения. При этом, градостроительный Совет МО «Невельский городской округ» названными полномочиями не наделен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что общественный совещательный орган при мэре Невельского городского округа - градостроительный Совет МО «Невельский городской округ» рассмотрел заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность в отсутствие правовых полномочий.

Вместе с тем, суд также приходит к выводу о том, что оспариваемым решением названного органа права истца на предоставление земельного участка в собственность не нарушены и не созданы препятствия в реализации этих прав, поскольку данное решение не имеет правовых последствий.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 1 статьи 4 названного Кодекса предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена возможность защиты прав и свобод гражданина в случае нарушения таковых.

Исходя из изложенного, принимая во внимание задачи административного судопроизводства, права истца ФИО1 на истребованный земельный участок не нуждаются в защите от спариваемого решения, в связи с чем, исковые требования о признании решения градостроительного Совета МО «Невельский городской округ» от 27 апреля 2017г. незаконным удовлетворению не подлежат.

Соответственно, поскольку истец не обращался в орган местного самоуправления – администрацию Невельского городского округа в соответствующем порядке с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, то исковые требования к администрации Невельского городского округа заявлены преждевременно.

При таких обстоятельствах, для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа предоставить в собственность земельный участок, отсутствуют правовые основания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Градостроительному Совету муниципального образования «Невельский городской округ», администрации Невельского городского округа о признании незаконным решения в части отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа предоставить в собственность земельный участок, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2017 года.

Председательствующий Е.В. Калачева