Дело № 2-59/2025

УИД 55RS0010-01-2025-000077-47

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Жаргаковой Д.Е., при секретаре судебного заседания Каштановой Н.А., с участием помощника прокурора Клок Д.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев 9.07.2025 в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области гражданское дело по иску прокурора Большеуковского района Омской области к администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения администрацией сельского поселения федерального законодательства установлено, что земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, а также автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности приводит к тому, что содержание автодороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит обязать ответчика выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги V категории с идентификационным № по адресу: 

<

...>; с идентификационным № по адресу: 

<

...>; с идентификационным № по адресу: 

<

...>; с идентификационным № по адресу: 

<

...>; с идентификационным номером №, по адресу: 

<

...>; с идентификационным №, по адресу: 

<

...> на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги. 

В судебном заседании помощник прокурора Клок Д.С. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признал, указал, что действительно спорные автомобильные дороги не оформлены, поскольку они являются грунтовыми. В то же время администрация поселения осуществляет содержание указанных автомобильных дорог. 

Представители третьих лиц администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области № 37-п от 6.11.2024, нижеуказанные автомобильные дороги V категории включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- с идентификационным № по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным № по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным №, по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным № по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным № по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным №, по адресу: 

<

...>.

Данные автомобильные дороги в реестрах федерального имущества, государственного имущества Омской области и в реестре объектов собственности Большеуковского муниципального района Омской области, не значатся. 

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены, автомобильные дороги как объекты недвижимости также не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости от 16.05.2025.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу пунктов 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 названного Кодекса (п. 2 ст. 215 ГК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 14 ч. 1 ст. 4 Устава Большеуковского сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения поселения.

При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах населенного пункта поселения, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данного населенного пункта и других граждан.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объект и постановки на кадастровый учет дорог влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

То обстоятельство, что заявленные дороги не имеют твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что они не являются автомобильными дорогами и не могут являться объектами недвижимости.

В соответствии со статьей 24 части 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» одним из видов разрешенного использования земельного участка является «размещение автомобильных дорог».

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

Согласно статье 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом. Земельный участок является недвижимой вещью (статья 130).

В соответствии со статьей 141.3 этого же Кодекса здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют препятствия сформировать земельные участки, на которых имеются сооружения в виде дорог, и обратиться с заявлением о постановке их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на эти объекты недвижимого имущества в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, возлагая на ответчика обязанность, совершить действия по устранению выявленных нарушений законодательства, полагает, что предложенный прокурором срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области к администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги V категории на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет нижеуказанных автомобильных дорог и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги:

- с идентификационным № по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным № по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным № по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным № по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным №, по адресу: 

<

...>;

- с идентификационным №, по адресу: 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.

Судья Д.Е. Жаргакова

Мотивированное решение по делу принято 15.07.2025