К делу №12-231/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 28 октября 2020 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием заявителя ФИО4, ФИО1-представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4, з/л Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район на определение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.35 КоАП РФ в отношении должностного лица, руководителя Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3, суд,- 

установил:

Согласно определению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Ейском, Щербиновском, Староминском районах от 28.09.2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.35 КоАП РФ по заявлению ФИО4 в отношении руководителя Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

ФИО4 обратился в Ейский городской суд с жалобой на определение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах от 28.09.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.35 КоАП РФ в отношении руководителя Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 и просит суд отменить указанное определение, материал направить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.35 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что 28.08.2020 в Роспотребнадзор им направлено заявление с просьбой привлечь должностное лицо - начальника УВСД администрации МО Ейский район ФИО3, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.35 КоАП РФ «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления», которое было совершено при следующих обстоятельствах. 28.08.2020 ФИО4 при посещении здания УВСД, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: контейнерная площадка (место накопления твердых коммунальных отходов), расположенная вплотную к стене гаража, не имеет ограждения; расстояние от контейнерной площадки до жилых зданий, расположенных по адресу 

<

адрес> (в том числе границы индивидуального земельного участка под индивидуальную жилую застройку, расположенного под зданиями с указанными адресами), значительно менее 20 м; отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов или специальная площадка складирования КТО, имеющая водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м., что является нарушением п.п.2.1, 2.2 и 2.4 СанПиН 2.1.73550-19 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», положений Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно п.п.l, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном право нарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с п.4 ч.l ст.30.7 КоАП РФ определение может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Должностным лицом Роспотребнадзора ФИО2, в нарушение процессуальных требований КоАП РФ, не установлен правонарушитель, не истребована информация из Росреестра в целях установления собственника земельного участка, на котором расположено здание УВСД, не установлено, выделена ли площадка для размещения контейнера. Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 указанные площадки должны быть выделены. Не установлено лицо, которое выделило площадку для размещения контейнера и разместило место временного хранения отходов на указанной территории с нарушением законодательства. Исходя из содержания определения, по данному правонарушению проведена работа только по установлению собственника земельного участка, да и то не в полном объеме (собственник так и не установлен). Однако согласно диспозиции нормы ст.6.35 КоАП РФ субъект ответственности не ограничивается только собственником земельного участка, на котором размещена площадка для размещения контейнера ответственность предусмотрена также для должностных лиц учреждений, предприятий, допустивших вышеуказанное правонарушение в пределах, например, арендуемой территории. Заявлением ФИО4 указывалось на нарушение СанПиН 2.1.73550-19 и СанПиН 42-128-4690-88. Однако определением указано, что земельный участок не является территорией муниципального образования и нормы СанПиН 2.1.73550-19 к данной территории не применимы. Однако к данной территории применяются нормы СанПиН 42-128-4690-88. Таким образом, должностное лицо Роспотребнадзора незаконно уклонилось от применения норм СанПиН 42-128-4690-88 с целью установления состава административного правонарушения. Не выявлены нарушения норм СанПиН 42128-4690-88 во взаимосвязи с положениями ст.6.35 КоАП РФ, что не позволило разрешить дело в соответствии с законом. Обжалуемым определением незаконно освобождено от ответственности должностное лицо, которое нарушило право жителей (в том числе детей) домов по адресу 

<

адрес> на безопасную экологическую среду в месте их проживания. Данные факты подтверждают, что должностным лицом Роспотребнадзора существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материал проверки. 

Представитель начальника УВСД администрации МО Ейский район ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие в удовлетворении жалобы ФИО4 отказать. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы ФИО4 отказать.

Выслушав доводы заявителя ФИО4, изучив представленные суду материалы проверки, суд считает вынесенное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2020 года в отношении руководителя Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 по ст. 6.35 КоАП РФ, суд законным и мотивированно обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям. Материалами дела установлено, что 31.08.2020 г.. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах поступило обращение ВХ. № гр. ФИО4 о нарушении санитарно - эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления должностным лицом Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 в части отсутствия ограждения контейнерной площадки, не соблюдения расстояния до жилых объектов от контейнерной площадки, отсутствия бункера и специальной площадки для накопления КГО по адресу: 

<

...>. Согласно вышеуказанным доводам, изложенным в обращении, данные обстоятельства являются нарушением п.п. 2.1, 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019г. № 20); П. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест; положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

По результатам проведенной проверки по заявлению ФИО4 28.09.2020 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника УВСД администрации МО Ейский район ФИО3 

Согласно доводам определения в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. 

В соответствии с ч. 1ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019г. № 20) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов. 

Согласно информации главы Ейскоro городского поселения Ейского района от 08.09.2020г. вх. № 19/2970, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, не состоит в реестре муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района. Таким образом, указанный выше земельный участок не является территорией муниципального образования и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" к данной территории не применимы. 

Иными санитарно - эпидемиологическими нормативами порядок эксплуатации контейнерной площадки и бункера по адресу: 

<

...> не регламентирован. 

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ, в бездействиях начальника УВСД администрации МО Ейский район ФИО3 

не усматривается, о чем правильно указано в обжалуемом постановлении. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, начальника Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 не может быть начато, что согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В силу ч. ч. 1. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Обращение ФИО4 было зарегистрировано. 

Анализ доказательств имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии в действиях руководителя Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ.

Определение вынесено главным специалистом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО2 в пределах его компетенции. Проверку в отношении начальника УВСД администрации МО Ейский район ФИО3 суд считает проведенной в полном объеме. 

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о правильности доводов и мотивов, по которым главным специалистом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО2 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ, изложенные доводы являются законными и обоснованными, а довод заявителя ФИО4, изложенный в жалобе о том, что ответ дан не по существу поставленных в обращении вопросов, суд считает необоснованным.

Доказательств, опровергающих выводы главного специалиста Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах ФИО2 в материалах дела не представлено. Ходатайство заявителя об истребовании каких-либо документов для установления факта принадлежности контейнерной площадки суд оставляет без удовлетворения в связи с тем что в компетенцию суда не входит проведение проверочных мероприятий.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

ФИО5, з/л Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район на определение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.35 КоАП РФ в отношении должностного лица, руководителя Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район ФИО3, суд,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток.

Судья