УИД №57RS0001-01-2025-000459-07 2-408/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

28 октября 2025 года город Болхов ФИО2 районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., с участием истца ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о праве на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории Российской Федерации в зоне с правом на отселение и в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика ему отказано в назначении пенсии ввиду того, что с учетом суммарной продолжительности проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года и назначение пенсии по достижении возраста 57 лет. 

Однако истец с данным решением ответчика не согласился, полагая, что с учетом проживания на территории зоны с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом имеет право на снижение возраста выхода на пенсию в общей сложности на 5 лет и назначение пенсии по достижении возраста 55 лет. Указывает, что в период проживания на территории с правом на отселение ответчик необоснованно не включил период проживания в г. Болхове с 05.12.2003 по 04.08.2011. В указанный период он проживал с семьей по адресу: 

<

адрес>, на территории с правом на отселение. 

В связи с изложенным ФИО1 просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить и производить ему выплату пенсии с 18.08.2025, то есть с момента возникновения права на нее.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. 

Ответчик - ОСФР по Орловской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Представитель ответчика направил возражения на исковое заявление, в котором указал на отсутствие оснований для снижения пенсионного возраста истцу, в связи с тем, что зоны с разным статусом не суммируются, суммирование величин снижения пенсионного возраста распространяется на истца только в период его проживания в г. Болхове (с 19.11.2002 по 06.05.2003, с 15.05.2003 по 09.06.2003, с 05.12.2003 по 12.04.2007, с 06.05.2011 по 30.05.2011, 04.08.2011 по 14.08.2025). Полагал, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии со снижением общеустановленного (по состоянию на 31.12.2018) пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 на 2 года, со ст. 34 Закона № 1244-1от 15.05.1991 на 2 года.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, а также постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона РФ № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 этого Закона на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33).

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Вышеназванные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Судом установлено, что до 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.

С 01.02.1998 применяется Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, с 22.04.2005 - Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 07.04.2005 № 197, а с 21.10.2015 - Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Указанными Перечнями г. Болхов в период с 26.04.1986 по 20.10.2015 относился к зоне проживания с правом на отселение, с 21.10.2015 по настоящее время - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Территория д. Хомякова Болховского района, территория д. Пальчикова Болховского района относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время.

Материалами дела подтверждается, что 14.08.2025 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с учетом снижения возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 27.08.2025 в установлении ФИО1 пенсии было отказано ввиду отсутствия права, в том числе указано, что действующим законодательством суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию не предусмотрено, за исключением граждан, проживавших в радиационно-загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством Российской Федерации. Наиболее выгодный вариант снижения пенсионного возраста определен в связи с проживанием в г. Болхове: - на территории с правом на отселение составляет 04 года 02 месяца 17 дней (с 04.08.2011 по 20.10.2015), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год; - на территории с льготным социально-экономическим статусом 09 лет 09 месяцев 24 дня (с 21.10.2015 по 14.08.2025), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года. Проживание в г. Болхове в указанные периоды суммарно дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года, то есть по достижении возраста 57 лет.

При этом пенсионным органом установлено, что в период с 04.08.2011 по настоящее время истец проживал и был зарегистрирован в г Болхове; с 08.12.1988 по 10.05.1989, с 20.05.1991 по 22.08.1994 и с 20.08.2002 по 27.11.2003 - в д. 

<

адрес>; с 22.08.1994 по 08.10.1995 - в д. 

<

адрес>.

В период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом имеются периоды работы в зоне с правом на отселение с 19.11.2002 по 06.05.2003, с 15.05.2003 по 09.06.2003.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица имеется информация о работе истца на территории зоны проживания с правом на отселение: с 19.11.2002 по 06.05.2003 (00 лет 05 мес. 18 дн.) - ФИО2 завод пищевых продуктов филиала ОАО «Нива-Плодоовощ»; с 15.05.2003 по 09.06.2003 (00 лет 00 мес. 25 дн.) - ОГУ ФИО2 лесхоз; с 06.05.2011 по 30.05.2011 (00 лет 00 мес. 25 дн.) - ОГОУ ДОД «ДООЦ им. Ю.А. Гагарина».

Таким образом, ответчик не оспаривает, что документально подтвержденные периоды проживания на загрязненной территории составили: 08 лет 02 мес. 03 дня - зона проживания с правом на отселение и 15 лет 04 месяца 11 дней - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как видно из материалов дела, ФИО1 с 04.08.2011 по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, пер Калининский 1-й, что подтверждается содержащимися в паспорте сведениями о регистрации.

Согласно представленной справке от 11.07.2025 № выданной председателем ТОС, ФИО1 фактически проживал в 

<

адрес> период с 28.11.2003 по 03.08.2011.

Положениями пункта 109 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, определено, что проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Из удостоверения серия АЧ №, выданного гражданину ФИО1 следует, что он проживал в г. Болхове, относящемуся к территории с правом на отселение, с 05.12.2003, удостоверение выдано 12.04.2007.

Кроме того, нотариально заверенное согласие ФИО1 супруге ФИО4 на покупку земельного участка и жилого дома от 13.03.2010 содержит указание на паспортные данные истца и сведения из паспорта о регистрации по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, из представленных документов следует, что в спорный период с 05.12.2003 по 03.08.2011 ФИО1 проживал в 

<

...> по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6, являющиеся соседями истца, показали, что в период с 2003 года по 2011 год ФИО1 проживал по адресу: 

<

адрес>. По указанному адресу истец в течение всего периода времени проживал постоянно, с места жительства не выезжал. Из показаний допрошенных в судебном заседании ФИО4, супруги истца, и ФИО7 - отца супруги истца, следует, что истец с женой и детьми в спорный период с 05.12.2003 по 03.08.2011 постоянно и неотлучно проживал и был зарегистрирован по месту постоянного проживания по адресу: 

<

адрес>, иного места жительства у истца не имелось.

Показания свидетелей согласуются между собой и иными имеющимися в деле доказательствами, логичны и последовательны, оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей у суда не имеется. 

Ввиду изложенного, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период 05.12.2003 по 04.08.2011 проживал в 

<

...>, относящемуся к территории с правом на отселение, по адресу: 

<

адрес>. 

С учетом установленного периода проживания истца в г. Болхове с 05.12.2003 по 03.08.2011, с 04.08.2011 по 20.10.2015, общий период его проживания в зоне с правом на отселение составляет более 12 лет.

Порядок снижения пенсионного возраста граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован статьями 32 - 35 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Однако полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Оценивая представленные доказательства и руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии права истца ФИО1 на льготу по снижению пенсионного возраста на 5 лет (4 года за проживание в зоне отселения, 3 года за проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом), поскольку право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, выехали ли они добровольно из загрязненной зоны или были отселены, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере.

Приведенные стороной ответчика доводы об отсутствие у истца права на назначение пенсии по старости со снижением возраста на 5 лет основаны на ошибочном понимании норм материального права, ввиду чего основанием к отказу в удовлетворении исковых требований служить не могут.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на досрочную пенсию, с учетом наличия у него права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с правом на отселение и зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения 55 лет, а обращение имело место ранее указанной даты, то пенсия должна быть назначена исходя из положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» именно с 17.08.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 5 лет.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 17.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через ФИО2 районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Судья Е.В. Резникова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2025 г.