Производство №

УИД №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р.

<

адрес>

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Дудиной Д.И., 

при секретаре судебного заседания Тузовой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в жилом помещении, обеспечить жилым помещением по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 обратился с иском в суд к администрации 

<

адрес>, которым просил обязать администрацию 

<

адрес> восстановить ФИО1 в очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на договору социального найма, и обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору социального найма муниципального жилищного фонда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что прокуратурой 

<

адрес> на основании поручения прокуратуры 

<

адрес> по обращению ФИО1 проведена оценка исполнения администрацией 

<

адрес> законодательства о жилищных правах граждан, в ходе которой установлено следующее. 

В 2007 году межведомственной комиссией по результатам обследования жилого помещения, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, выдано заключение о том, что жилой дом подлежит капитальному ремонту.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом признан непригодным для проживания. 

Согласно техническому заключению по результатам обследования указанного дома установлен физический износ здания – 70 %.

На основании решения жилищной комиссии администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО1 снята с учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, исходя из решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

Однако основания, дающие право ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма у нее не отпали, дом по 

<

адрес>, р.

<

адрес> остался непригодным для проживания, проживать там невозможно в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью. ФИО1 никаким образом не улучшила свои жилищные условия и материальное состояние. Иного жилья она не имеет, денежных средств на съем жилья и на покупку у нее нет. 

<

адрес> не предлагала купить у нее дом и земельный участок. 

Процессуальный истец полагает, что ФИО1 не утратила оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем у администрации 

<

адрес> не было оснований снимать ее с учета нуждающихся в жилых помещениях и в очереди по внеочередному порядку предоставления жилья, в связи с чем постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па является незаконным и нарушающим жилищные и конституционные права ФИО1

По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па с требованием об отмене незаконного постановления, внесено представление главе 

<

адрес> с требованием устранить нарушения жилищного законодательства, восстановить в очереди ФИО1 Акты прокурорского реагирования рассмотрены, в удовлетворении требований прокурора района отказано. 

Процессуальный истец помощник прокурора 

<

адрес> Кузеванова О.Е. в судебном заседании доводы и требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме. 

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представители ответчика администрации 

<

адрес> ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что ФИО1 не признана малоимущей, в связи с чем законных оснований состоять на учете нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, у нее нет. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратура 

<

адрес> направила прокурору 

<

адрес> поручение о проведении проверки по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав (л.д. 6). 

Согласно выписке из ЕГРН, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является единоличным собственником жилого помещения, площадью 54,4 кв.м и земельного участка, площадью 874 +/- кв.м по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> (л.д. 60-61).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по указанному выше адресу, что подтверждается записью в паспорте в графе «место жительства», а также представленной копией домовой книги (л.д. 57, 63-77).

Иных лиц по указанному адресу не зарегистрировано, что подтверждается справкой администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119).

ФИО1 не имеет членов семьи, что также подтверждается справкой администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111).

Согласно справке МСЭ № ФИО1 установлена третья группа инвалидности (л.д. 125-126). 

Из содержания справки ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 является получателем пенсии, ежемесячный размер которой составляет 22428, 55 руб. (л.д. 62). 

Согласно справке администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации р.

<

адрес> на основании постановления территориальной администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 118).

Согласно акту обследования комиссии администрации р.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произошло подтопление талыми водами жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, в результате чего установлено, что собственником дома является ФИО1, по данному адресу зарегистрировано два человека. Дом деревянный 1951 года постройки, шифер на крыше поврежден, потолок в одной из комнат обвис, пол в результате постоянной сырости в одной комнате провалился. В результате подтопления талыми водами над полом в трех комнатах и кухне выступила вода (50 см). Произошло намокание линолеума в двух комнатах, обоев в трех комнатах, намокла мебель (л.д. 108). 

На основании постановления администрации р.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена межведомственная комиссия, которая произвела обследование указанного выше дома по заявлению ФИО1 и составила акт обследования жилого дома и заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому признала жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту (л.д. 113-114, 116-117).

Согласно выводам технического заключения ООО «Проект-Комплекс» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 12 «Методики определения физического износа гражданских зданий» при общем износе в 70 % техническое состояние жилого дома оценивается как ветхое – состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое. По ГОСТ № «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» как ограниченно-работоспособное состояние. Состояние стен, крыши и полов аварийное – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующая повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, нецелесообразен, так как мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций весьма трудоемкие и дорогостоящие. 

В исследовательской части заключения приведено понятие аварийное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта (л.д. 78-100).

На основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па назначена межведомственная комиссия, которая с участием ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, для оценки его состояния, по итогам которого заключением признала жилое помещение по данному адресу непригодным для проживания (л.д. 103-104, 105).

Согласно ответу администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено обращение ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с решением жилищной комиссии администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па принято решение о принятии семьи ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 107). 

ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> направила в адрес ФИО1 письмо, согласно которому ФИО1 на основании решения жилищной комиссии администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (л.д. 112) снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, утрата оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 106). 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> администрации 

<

адрес> принесен протест об отмене постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, как противоречащего требованиям действующего законодательства о жилищных правах граждан, а также внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищных правах граждан (л.д. 21-22, 26-27).

<

адрес> рассмотрев протест прокурора в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ указала, что основания для отмены постановления отсутствуют, мотивируя тем, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При прохождении перерегистрации для подтверждения обоснованности нахождения на учете комиссией администрации 

<

адрес> по признаю малоимущей произведен расчет размера дохода и стоимости имущества ФИО1 в составе одного человека в целях признания ее малоимущей. По результатам данного расчета и заключения жилищной комиссии ФИО1 отказано в признании малоимущей (л.д. 23-25).

Кроме того, администрация 

<

адрес> рассмотрев представление прокурора, ДД.ММ.ГГГГ направила ответ, в котором привела аналогичные доводы, отраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-32).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Положение). 

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

На основании п. 49 главы 4 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

В силу положений ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3). 

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» ЖК РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке непригодным для проживания жилого дома, представляющего угрозу жизни и здоровью человека. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилого дома, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого дома у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого дома с зачетом его стоимости в выкупную цену. 

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. 

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N №, впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Право быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма принадлежит любому гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и собственнику жилого помещения, что следует из содержания ст. 57 ЖК РФ. 

Процессуальный истец, обращаясь в суд с указанным иском, ссылается на то, что дом ФИО1 является аварийным и проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья материального истца. 

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). 

При рассмотрении дела установлено, что жилой дом, который принадлежит материальному истку на праве собственности представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его непригодности для проживания, в связи с аварийным техническим состоянием оставшихся конструкций дома, которые исчерпали свои основные свойства, для дальнейшего использования не пригодны, существует опасность для пребывания людей, эксплуатация не возможна. 

В силу ч. ч. 5 и 7 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. 

В этой связи суд признает за ФИО1 право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди и обязывает администрацию восстановить ФИО1 в очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и предоставить материальному истцу вне очереди по договору социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда. 

Каких-либо доказательств того, что материальный истец имеет возможность проживать в ином месте, не добыто. При этом возможное временное и вынужденное проживание истца в иных жилых помещениях не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это не восстанавливает нарушенных прав.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 объективно нуждается в жилом помещении, поскольку она одинока, является инвалидом третьей группы, единственным источником ее дохода является пенсия по старости, другого жилья в собственности не имеет, в связи с чем, непризнание в установленном порядке истца малоимущим лицом не является препятствием для удовлетворения иска. 

Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в жилых помещениях непригодных для проживания, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. 

При этом предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в доме по причине опасности для жизни и здоровья другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении. 

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание необходимость соблюдения административной процедуры предоставления жилого помещения, обеспечения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию 

<

адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 в очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обеспечить ее жилым помещением по договору социального найма муниципального жилищного фонда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Д.И. Дудина