Дело № 2а-1453/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2024 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Гонтарук Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Рязанцевой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Алексеевне, ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Алексеевне, ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства от 26.09.2023 № 61809/23/98069-ИП по постановлению от 12.08.2024, в размере 50 000 руб., либо уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Конаковского городского суда по гражданскому делу № 2-114/2021 исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, суд обязал ООО «ТЭСКО» в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р.Котевля, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2019 г. № 181.

Администрацию городского поселения-поселок Козлово Конаковского района Тверской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Котевля.

Таким образом, ответчиком по делу № 2-114/2021 являлась Администрация городского поселения поселок Козлово. 

Решение вступило в законную силу 12.08.2021, срок исполнения 2 года со дня вступления в законную силу решения суда, то есть срок исполнения - не позднее 12.08.2023.

В соответствии с Законом Тверской области от 04.05.2023 № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», муниципальные образования Тверской области, входящие в состав муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ муниципальных образований, вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименование Конаковский муниципальный округ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 № 17-ЗО Администрация Конаковского муниципального округа является правопреемником Администраций Конаковского района, городского поселения город Конаково, городского поселения поселок Новозавидовский, городского поселения поселок Редкино, городского поселения - поселок Козлова, городского поселения поселок Радченко, городского поселения - поселок Изоплит, Козловского сельского поселения, Городенского сельского поселения, Первомайского сельского поселения, Старомелковского сельского поселения, Юрьево-Девичьевского сельского поселения, Селиховского сельского поселения, Дмитровогорского сельского поселения, Ручьевского сельского поселения, Вахонинского сельского поселения, сельского поселения «3авидово» по полномочиям в соответствии с полномочиями, закрепленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Реорганизация завершена 15.05.2024, о чем имеется соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц.

На основании решения Думы Конаковского муниципального округа № 42 от 266.10.2023 Администрация Конаковского района Тверской области переименована в Администрацию Конаковского муниципального округа. 

01.12.2023 изменение наименования зарегистрировано в Управлении Федеральной налоговой службы.

25.12.2023 Управлением Минюста России по Тверской области зарегистрирован Устав Конаковского муниципального округа Тверской области, опубликован и вступил в силу 26.12.2023.

Согласно ст. 28 Устава структуру органов местного самоуправления Конаковского муниципального округа составляют: Дума Конаковского муниципального округа; Глава Конаковского муниципального округа; Администрация Конаковского муниципального округа.

Таким образом, с 26.12.2023 на территории Конаковского муниципального округа Тверской области как исполнительно распорядительный орган действует только Администрация Конаковского муниципального округа. Сельские и городские поселения как административно территориальные единицы с момента вступления в силу № 17-ЗО прекратили свое существование.

В настоящее время на основании Решения Думы Конаковского муниципального округа № 182 от 30.05.2024 утвержден перечень имущества, принадлежащего муниципальному унитарному предприятию «ФЛАНДКАНАЛ» Конаковского муниципального района Тверской области на праве хозяйственного ведения и предлагаемого передачи из муниципальной собственности Конаковского муниципального округа Тверской области в государственную собственность Тверской области. 

Очистные сооружения, блок емкостей заглубленного типа входят в состав передаваемого имущества.

12.07.2024 подписан Акт приема-передачи из муниципальной собственности Конаковского муниципального округа Тверской области в государственную собственность Тверской области.

Из заключения судебной технической экспертизы от 30.03.2021 № 2152, подготовленного ООО «Научно-консультационный экспертный центр» следует, что состояние блока емкостей заглубленного типа с кадастровым номером 69:15:0230109:20:11 оценивается как предельное и находится в неисправном техническом состоянии, так как оборудование и конструктивные элементы в составе емкостей неисправны и повреждены. Процесс биологической очистки стока методом нитриденитрификации выполняется неисправным оборудованием, в связи с чем интенсивность и качество очистки стока не соответствует требуемым параметрам. 

Экспертной организацией сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта блока емкостей заглубленного типа, в результате проведения которого технологический процесс по очистке стока в блоке емкостей заглубленного типа с кадастровым номером 69:15:0230109:20:11 будут выполняться в заявленном проектной документацией объеме и качестве.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, блок емкостей заглубленного типа поставлен на кадастровый учет 06.03.2009 (кадастровый номер 69:15:0230109:20:11 являлся ранее присвоенным кадастровым номером объекта), действующий кадастровый номер 69:15:0230109:51.

19.08.2024 Администрация Конаковского муниципального округа обратилась в Конаковский городской суд с заявлением о замене правопреемства на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, по делу № 2-114/2021.

26.08.2024 в Администрацию Конаковского муниципального округа поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.08.2024 (исполнительное производство № 61809/23/98069-ИП от 26.09.2023).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Конаковского муниципального округа полагает, что затягивание исполнения решения суда возникло по независящим от Администрации причинам, связанных с преобразованием муниципальных образований и передачи имущества в государственную собственность.

Кроме того, административным истцом отмечено, что вводной части постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.08.2024 неверно указан номер дела 2а-416/2021 вместо №2-114/2021.

Протокольным определением суда от 07.10.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – ООО «ТЭСКО», МУП «Фландканал», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебное заседание представитель административного истца – Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

От ведущего судебного пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых административный ответчик просит отказать Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Заинтересованные лица Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, ООО «ТЭСКО», МУП «Фландканал», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

От Тверского межрайонного природоохранного прокурора поступили письменные возражение на административное исковое заявление, в которых указано, что в настоящее время в соответствии с решением Конаковского муниципального округа Тверской области от 05.04.2024 № 145 «О передаче муниципального имущества Конаковского муниципального округа Тверской области в государственную собственность Тверской области», на основании передаточного акта от 12.07.2024 канализационные сети и очистные сооружения в п. Козлово переданы в государственную собственность Тверской области. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Вместе с тем, в соответствии с решением Конаковского городского суда Тверской области от 03.06.2021 обязанность по обеспечению нормативной очистки сточных вод возложена на орган местного самоуправления не только как на собственника имущества, но и на основании возложенных п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочий.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения.

Под, водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст. 2 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Вместе с тем, установлено, что в п. Козлово водоотведение надлежащим образом до настоящего момента не организовано, нормативная очистка сточных вод не обеспечена, что свидетельствует о неисполнении возложенных на орган местного самоуправления обязанностей. 

Изложенное свидетельствует о длительном бездействии должника. Затягивание процесса исполнения судебного решения препятствует эффективной реализации полномочий администрации в сфере водоотведения.

Принимая во внимание длительное неисполнение требований исполнительного документа, оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется.

От Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области также поступил письменный отзыв на административное исковое заявление в котором указано, что, по мнению Министерства, административным истцом не приведено ни одного доказательства принятия администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, напротив, все приведенные доводы и действия свидетельствуют об уклонении от исполнения решения суда, а настоящее административное исковое заявление направлено на минимизацию негативных последствий от своего недобросовестного поведения. 

Действия Администрации по отчуждению спорного имущества не относятся к основаниям для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Передача имущества в государственную собственность Тверской области не освобождает Администрацию от исполнения решения суда.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения статей 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепляет право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами (ч.1,3).

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частями 11 и 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено законом (ч. 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве»).

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Понятие исполнительского сбора закреплено в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 ФЗ № 129-ФЗ).

В пункте 76 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Как следует из материалов дела, решением Конаковского городского суда Тверской области по делу № 2-114/2021 от 03.06.2021, с учетом определения суда от 12.07.2021 об исправлении описки в решении суда, постановлено: 

Обязать ООО «ТЭСКО» в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Котевля, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 06.05.2019 № 181.

Обязать Администрацию городского поселения-поселок Козлово Конаковского района Тверской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Котевля.

Взыскать с Администрации городского поселения-поселок Козлово Конаковского района Тверской области в пользу ООО «ТЭСКО» ? часть судебных расходов, понесенных на оплату судебной технической экспертизы, в размере 42 500 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 12.08.2021 решение Конаковского городского суда Тверской области от 03.06.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «ТЭСКО» без удовлетворения.

24.08.2023 Конаковским городским судом Тверской области выдан исполнительный лист серия ФС № 042162904 в отношении должника Администрации городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области в пользу взыскателя Тверского межрайонного природоохранного прокурора, предмет исполнения: Обязать Администрацию городского поселения -поселок Козлово Конаковского района Тверской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Котевля.

26.09.2023 заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 на основании вышеуказанного исполнительного листа ФС № 042162904 возбуждено исполнительное производство № 232438/23/6914-ИП в отношении должника Администрации городского поселения – поселок Козлово Конаковского района Тверской области в пользу взыскателя Тверского межрайонного природоохранного прокурора, предмет исполнения: Обязать Администрацию городского поселения-поселок Козлово Конаковского района Тверской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Котевля; установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Копия постановления получена должником, что никем не оспаривалось при рассмотрении дела.

15.12.2023 указанное исполнительное производство передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России.

22.12.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 указанное исполнительное производство принято к исполнению (исполнительное производство № 61809/23/98069-ИП).

В сроки, установленные решением суда и судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа должником не исполнены.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 13.05.2024 произведена замена должника в рамках исполнительного производства №61809/23/98069-ИП с Администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области на его правопреемника – Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области.

12.08.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с должника Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 руб. и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.09.2024.

В постановлении о взыскании исполнительского сбора указано, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, должником не представлено. 

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.08.2024 получена должником – 26.08.2024, что сторонами также не оспаривалось.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

При этом уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ»).

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд обязан проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Судом установлено, что в соответствии с Законом Тверской области от 04.05.2023 № 17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», муниципальные образования Тверской области, входящие в состав муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ муниципальных образований, вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименование Конаковский муниципальный округ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 № 17-ЗО Администрация Конаковского муниципального округа является правопреемником Администраций Конаковского района, городского поселения город Конаково, городского поселения поселок Новозавидовский, городского поселения поселок Редкино, городского поселения - поселок Козлова, городского поселения поселок Радченко, городского поселения - поселок Изоплит, Козловского сельского поселения, Городенского сельского поселения, Первомайского сельского поселения, Старомелковского сельского поселения, Юрьево-Девичьевского сельского поселения, Селиховского сельского поселения, Дмитровогорского сельского поселения, Ручьевского сельского поселения, Вахонинского сельского поселения, сельского поселения «3авидово» по полномочиям в соответствии с полномочиями, закрепленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Реорганизация завершена 15.05.2024, о чем имеется соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц.

На основании решения Думы Конаковского муниципального округа № 42 от 26.10.2023 Администрация Конаковского района Тверской области переименована в Администрацию Конаковского муниципального округа. 

25.12.2023 Управлением Минюста России по Тверской области зарегистрирован Устав Конаковского муниципального округа Тверской области, опубликован и вступил в силу 26.12.2023.

Согласно ст. 28 Устава структуру органов местного самоуправления Конаковского муниципального округа составляют: Дума Конаковского муниципального округа; Глава Конаковского муниципального округа; Администрация Конаковского муниципального округа.

Таким образом, с 26.12.2023 на территории Конаковского муниципального округа Тверской области как исполнительно распорядительный орган действует только Администрация Конаковского муниципального округа. Сельские и городские поселения как административно территориальные единицы с момента вступления в силу № 17-ЗО прекратили свое существование.

В связи с чем, на основании определения Конаковского городского суда Тверской области от 13.05.2024 произведена замена должника в рамках данного гражданского дела с Администрации городского поселения - поселок Козлово Конаковского района Тверской области на его правопреемника – Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области.

Так, в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-114/2021 судом установлено и подтверждается заключением судебной технической экспертизы № 2152 от 30.03.2021, что технологическое оборудование блока емкостей заглубленного типа комплекса очистных сооружений в пгт. Козлово в соответствии с требованиями ГОСТ 27.002-2015 «Надежность» в технике (ССНТ)» находится в неисправном техническом состоянии, в частности блок емкостей заглубленного типа, с кадастровым номером 69:15:0230109:20:11, так как оборудование и конструктивные элементы в составе емкостей повреждены и неисправны. Также состояние блока емкостей заглубленного типа, с кадастровым номером 69:15:0230109:20:11 оценивается как предельное, в связи с тем объективным обстоятельством, что процесс биологической очистки стока методом нитриденитрификации, выполняется неисправным оборудованием, в связи с чем интенсивность и качество очистки стока не соответствует требуемым параметрам. Объект исследования не удовлетворяет требованиям технической документации 02-2007-2-ТХ Раздел «Технические решения» - оборудование в составе блока емкостей неисправно. 

Также следует отметить, что исследуемая система очистки стоков в целом находится в предотказном состоянии, так как характеризуется повышенным риском ее отказа, в связи с работой исключительно одной воздуходувки (из трех существующих на объекте), осуществляющей подачу сжатого воздуха в систему очистных сооружений (блока заглубленных емкостей, в частности) и в связи с отсутствием резерва (резервной воздуходувки), что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта. 

С учетом вышеизложенного эксперты констатируют о том объективном обстоятельстве, что с учетом технического состояния оборудование блока емкостей заглубленного типа, с кадастровым номером 69:15:0230109:20:11 (перегородки из полипропилена, аэрационная система «Полипор», две воздуходувки «OMEGA» ТN 08-60-31, 7-3-55-2D) необходимо проведение капитального ремонта. В результате проведения которого, технологический процесс по очистке стока в блоке емкостей заглубленного типа, с кадастровым номером 69:15:0230109:20:11 будет выполняться в заявленном проектной документации объеме и качестве.

Судом при рассмотрении дела было установлено, что очистные сооружения пгт. Козлово являются муниципальной собственностью городского поселения - поселок Козлово и переданы ООО «ТЭСКО» по договору аренды № 15а/10-2010 от 07.10.2010, при этом условиями договора аренды на арендатора обязанность по капитальному ремонту имущества, переданного в аренду, не возложена.

В настоящее время на основании Решения Думы Конаковского муниципального округа № 182 от 30.05.2024 утвержден перечень имущества, принадлежащего муниципальному унитарному предприятию «ФЛАНДКАНАЛ» Конаковского муниципального района Тверской области на праве хозяйственного ведения и предлагаемого передачи из муниципальной собственности Конаковского муниципального округа Тверской области в государственную собственность Тверской области. 

Очистные сооружения, блок емкостей заглубленного типа входят в состав передаваемого имущества.

12.07.2024 подписан акт приема-передачи из муниципальной собственности Конаковского муниципального округа Тверской области в государственную собственность Тверской области, в связи с чем Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области 19.08.2024 обратилась в Конаковский городской суд Тверской области с заявлением о процессуальном правопреемстве по делу № 2-114/2021, однако судебный акт на момент рассмотрения настоящего административного дела не принят и не вступил в законную силу.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исполнить решение суда, то есть обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р.Котевля в установленный судом срок, а впоследствии в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должник не мог по объективным, не зависящим от его воли обстоятельствам, а именно по причинам, связанным с преобразованием муниципальных образований, передачей имущества в государственную собственность, а также ввиду ненадлежащего технического состояния очистных сооружений, требующих капитального ремонта. 

По результатам рассмотрения заявленных требований суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает, что у должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку должник не имел реальной возможности исполнить решение суда в установленный судом, а позднее и судебным приставом-исполнителем срок.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования административного истца об освобождения от уплаты исполнительского сбора, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

исковые требования Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Алексеевне, ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 Алексеевне от 12.08.2024 по исполнительному производству от № 61809/23/98069-ИП в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Гонтарук

В окончательной форме решение принято 20.11.2024.

Председательствующий Н.Б. Гонтарук