Дело № 12-649/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 26 ноября 2018 г.

Судья Засвияжского районного суда гор. Ульяновска Бессчётнова Е.Б., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации города Ульяновска на постановление о назначении административного наказания №-АП, вынесенное 03.10.2018г. заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (протокол от 26.09.2018г. №)

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением №-АП заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 03.10.2018г. администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 30000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация города Ульяновска обжаловала его в суд, указав, что данное постановление вынесено незаконно и не обоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность посредством своих отраслевых (функциональных) органов. Отраслевым органом администрации города Ульяновска в сфере дорожного хозяйства и транспорта является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска. Именно данное юридическое лицо является главным распорядителем бюджетных средств в области дорожной деятельности. В Управление извещение поступило после рассмотрения дела об административном правонарушении, что исключило возможность участвовать при составлении протокола, представлять объяснения и возражения. 

В нарушение ч.1 ст.28.1 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении при составлении актов совершения исполнительных действий, согласно которым установлено, что решение суда должником не исполнено, не был осуществлен выезд и осмотр территорий, указанных в требованиях по исполнительному производству. Акт составлен без фактического выезда по адресу исполнительного производства, что не может являться основанием для привлечения к администоративной ответственности.

В рамках исполнительного производства 6.07.2018 года силами МБУ «Дорремстрой» произведена отсыпка асфальтовой крошкой по ул. Агрономической в Засвияжском районе города Ульяновска в районе домов №№ 34,33,44,52,63,71,81.

15.09.2016г. представителем Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и судебным приставом-исполнителем МОСП осуществлен совместный выезд, в рамках исполнения исполнительных производств №, составлен акт совершения исполнительских действий, согласно которому установлено, что решение суда исполнено частично, а именно ликвидированы выбоины у домов №№ 5,17,31,43 по ул. ФИО2, выбоины у домов №№ 10,16,19,28 по ул. Кадьяна, выбоины у домов №№ 121,171 по ул. Самарской, выбоины от пересечения улиц Самарская-Совхозная, до пересечения улиц Самарская-ФИО2, от пересечения улиц Самарская-Отрадная, напротив домов №№ 36,40 по ул. Отрадная, напротив дома № 24 по ул. Камышинская, выбоины напротив домов №№ 18,19,23 по ул. Хо-Ши-Мина. Также установлено, что по факту отсутствует пересечение улиц Самарская- Х-Ши-Мина, так как они являются параллельными улицами. Таким образом, решение Ленинского районного суда города Ульяновска администрацией города Ульяновска исполнено в полном объеме.

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 3.10.2018г. о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В дополнении к жалобе администрации города Ульяновска указано, что обжалуемое постановление не отвечает требованиям статей 16.1, 29.10 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене. В протоколе об административном правонарушении указано, что администрация города Ульяновска совершила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Вместе с тем, в обжалуемом постановлении в вину администрации города Ульяновска вменено, что она не исполнила в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требования, содержащееся в исполнительном документе, то есть фактически вменен состав, предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В судебное заседание законный представитель администрации города Ульяновска не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в их отсутствии. Учитывая, что о судебном заседании администрация города Ульяновска была извещена заблаговременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствии законного представителя администрации города Ульяновска.

Исследовав исполнительное производство, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30000 до 50000 рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Ленинского районного суда гор. Ульяновска от 22.06.2011г. был выдан исполнительный лист серия ВС №, предмет исполнения: обязать мэрию города Ульяновска устранить имеющиеся на автомобильных дорогах, расположенных по адресу: 

<

...> ФИО2, Хо-Ши-Мина, Кадьяна, Камышинская, Самарская, Отрадная, а именно: ликвидировать выбоины у домов № 19,42,44,50 по ул. Агрономическая, выбоины у домов № 5,17,31,43 по ул. ФИО2, выбоины у домов № 10, 16,19,28 по ул. Кадьяна, выбоины у домов № 121,171 по ул. Самарская, в также многочисленные выбоины от пересечения улиц Самарская-Совхозная до пересечения улиц Самарская-ФИО2, от пересечения улиц Самарская-Отрадная до пересечения улиц Самарская-Хо-Ши-Мина, а также напротив домов № 36, 40 по ул. Отрадная, напротив дома № 24 по ул. Камышинская, ликвидировать просадок напротив дома № 36 по ул. Камышинской, выбоины напротив дома № 18,19,23 по ул. Хо-Ши-Мина, превышающие предельно-допустимые размеры, предусмотренные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93

29.08.2011г. было возбуждено исполнительное производство за номером №

31.10.2011г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, который был уплачен 24.08.2012г. 

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 1.11.2016г. установлено, что решение суда должником исполнено не в полном объеме. 

Согласно акту от 23.05.2018г. установлено судебным приставом-исполнителем, что решение суда не исполнено.

23.05.2018г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а именно до 01.06.2018г., а также направлено требование об исполнении решения суда до 01.06.2018г. Которые были получена администрацией города Ульяновска 1.06.2018г.

Согласно акту от 04.09.2018г. установлено судебным приставом-исполнителем, что решение суда исполнено лишь частично.

Судом отмечается, что частичное исполнение требований неимущественного характера не освобождает должника от административной ответственности. Доказательств об исполнении решения суда в полном объеме администрацией города Ульяновска суду не представлено.

На составление протокола об административном правонарушении администрация города Ульяновска была извещена заблаговременно, а именно 24.09.2018г.

26.09.2018г. был составлен протокол № в отношении администрации города Ульяновска по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно данному постановлению в вину администрации гор. Ульяновска вменяется, что 04.09.2018г. установлено, что решение суда не исполнено и был составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что Администрацией города Ульяновска, не исполнено, содержащееся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Действиям администрации города Ульяновска дана квалификация по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

27.09.2018г. администрацией города Ульяновска была получена копия протокола № от 26.09.2018г. об административном правонарушении, а также администрация города Ульяновска была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении 3.10.2018г. в 08ч.40 мин. 

Таким образом, нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, судом не выявлено.

Вместе с тем, постановлением №-АП заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 03.10.2018г. администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что Администрацией города Ульяновска, не исполнено, содержащееся в исполнительном документе требования неимущественного характера, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что соответствует диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, администрация города Ульяновска не исполнило требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, поскольку исполнительное производство было возбуждено 29.08.2011года, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, с момента вступления в законную силу судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда.

В связи с изложенным имеются основания полагать, что возможность исполнения судебного акта у администрации города Ульяновска имелась, но должником не принято всех зависящих от него мер для совершения данных действий направленных на исполнение требований исполнительного документа. 

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», статьи 13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения администрацией горда Ульяновска административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Как уже судом было отмечено выше, должностное лицо в постановлении № от 3.10.2018г. действия администрации города Ульяновска квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако диспозиция вменяемого административного правонарушения изложена неверно, а именно – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ).

Поскольку обжалуемое постановление не содержит указаний на доказательства, подтверждающие наличие в действиях администрации города Ульяновска состава административного правонарушения по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также то обстоятельство, что в резолютивной части постановления указано, что администрация города Ульяновска признается виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд расценивает указание должностным лицом в мотивировочной части постановления диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ как допущенную техническую ошибку, которая не влечет признание обжалуемого постановления как незаконного и необоснованного

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ соблюден.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление №-АП заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 03.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) изменить.

В мотивировочной части правильным считать, что администрацией города Ульяновска совершено правонарушение, предусмотренные ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В остальной части постановление о назначении административного наказания

постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья Е.Б. Бессчётнова