Дело № 2а-178/2025

УИД 52RS0025-01-2024-000719-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2025 года

Р.п. Вача 18 марта 2025 года 

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Маркиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сентябревой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Благотворительному фонду «Добрые намерения» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Главное управление Минюста России по Нижегородской области обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду «Добрые намерения» о ликвидации организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, в соответствии с которым просит ликвидировать Благотворительный фонд «Добрые намерения», исключить Благотворительный фонд «Добрые намерения» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование указывает, что распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 24.01.2019 № 92-р зарегистрирован Благотворительный фонд "Добрые намерения». Учетный номер \. Адрес (место нахождения) организации: \. Организация действует на основании устава, утвержденного решением единственного Учредителя от \. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Директором Организации, а так же ее единственным Учредителем является ФИО1, в отношении которой судом принято решение о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Организацией до настоящего времени не представлены в уполномоченный орган документы о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от ее имени. В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организация не проинформировала Главное управление об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от ее имени, как следствие в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения в отношении Организации. Организацией допущены грубые нарушения законодательства РФ, препятствующие Организации исполнять обязанности, связанные со своей деятельностью, в рамках ее правоспособности и могут привезти к угрозе причинения вреда общественному порядку. Кроме того, организация не представила в Главное управление сведения о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2022-2023 годы. В нарушение п.п. 3-3.1. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не представила в уполномоченный орган (в настоящее время - Главное управление) соответствующую информацию за 2022-2023 годы. В этой связи Главным управлением в адрес Организации направлены информационные письма о необходимости предоставления отчетов за 2022-2023 годы: № 52/03-12833 от 27.06.2023, № 52/03-27118 от 21.12.2023, № 52/03-15755 от 31.07.2024. В нарушение положений статьи 19 Закона о благотворительной деятельности Организация не представила в уполномоченный орган (в настоящее время - Главное управление) соответствующую информацию за 2021-2023 годы. В связи с вышеуказанными нарушениями в адрес Организации направлены информационные письма о необходимости представления в Главное управление отчетности о деятельности за 2021-2023 годы: № 52/03-27118 от 21.12.2023, № 52/03-15755 от 31.07.2024. Мониторинг открытых Интернет-источников показал, что в информационном пространстве отсутствуют сведения о ведении Организацией уставной деятельности. Таким образом, Организация не осуществляет деятельность, направленную на реализацию уставных целей, а также не имеет намерений к устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и продолжению деятельности. Согласно полученным сведениям у Организации отсутствует лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени Организации, а также Организацией не представлена отчетность о деятельности за 2021-2023 годы. Просит суд ликвидировать Благотворительный фонд «Добрые намерения», исключить Благотворительный фонд «Добрые намерения» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Вачского межрайонного суда для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Межрайонная ИФНС России № 15 по Нижегородской области, директор Благотворительного фонда «Добрые намерения» ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца Главного управления Минюста России по \, представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России \ по \, представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России \ по \, заинтересованное лицо директор Благотворительного фонда «Добрые намерения» ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом. От представителя административного истца поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда «Добрые намерения» в судебное заседание не явился, извещался по адресу нахождения повесткой заказным письмом, которое возвращено по истечении срока хранения.

В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п.1 ст.262 КАС РФ Административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет" (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 61 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом (п.п.1.1).

В соответствии с п.п.3 п.3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пп. 4.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положению о Министерстве юстиции РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 №10, Минюст России является федеральным органном исполнительной власти, осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу пункта 1.1. статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом (территориальным органом Минюста России).

Согласно пунктам 56, 59 части 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций осуществляет Главное управление.

Таким образом, ГУ Минюста России по Нижегородской области является тем государственным органом, который имеет право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением Главного управления Минюста РФ по \ от \ \-р зарегистрирован Благотворительный фонд "Добрые намерения". Учетный \, ОГРН \. Адрес (место нахождения) Организации: \ \.

Организация действует на основании устава, утвержденного решением единственного Учредителя от \.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Директором Организации, а так же ее единственным Учредителем является ФИО1, в отношении которой судом принято решение о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Пункт 4 устава Организации предусматривает в качестве высшего органа управления Организации Совет Фонда. Текущее руководство деятельностью Организации должно осуществляться постоянно действующим единоличным исполнительным органом управления - Директором.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице, в частности о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 5, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ответственность за достоверность сведений, представляемых при государственной регистрации некоммерческой организации, возлагается на лицо, выступающее заявителем.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение семи дней с момента таких изменений.

В нарушение действующего законодательства, административным ответчиком до настоящего времени не представлены в уполномоченный орган документы о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от ее имени.

Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик не проинформировал Главное управление об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от ее имени, как следствие в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения в отношении Организации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

При этом отсутствие единоличного исполнительного органа управления (Директора) Организации, осуществляющего права юридического лица от имени Организации влечет отсутствие возможности Организации исполнять обязанности, связанные со своей деятельностью, в рамках правоспособности юридического лица.

Следовательно, Организацией допущены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, препятствующие Организации исполнять обязанности, связанные со своей деятельностью, в рамках ее правоспособности и могут привезти к угрозе причинения вреда общественному порядку.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства, административный ответчик не представил в Главное управление сведения о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2022-2023 годы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы указанных документов утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган (здесь - Главное управление Минюста России по Нижегородской области, далее Главное управление) или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что в нарушение пунктов 3-3.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик не представила в уполномоченный орган соответствующую информацию за 2022-2023 годы.

В этой связи Главным управлением в адрес Организации направлены информационные письма о необходимости предоставления отчетов за 2022-2023 годы: \ от \, \ от \, \ от \.

На основании статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЭ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительные организации обязаны ежегодно не позднее трех месяцев после окончания отчетного года предоставить в орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации (в настоящее время - Главное управление) сведения о:

-финансово-хозяйственной деятельности;

-персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

-составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

-содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

-нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Судом установлено, что в нарушение положений статьи 19 Закона о благотворительной деятельности административный ответчик не представил в уполномоченный орган соответствующую информацию за 2021-2023 годы.

В связи с вышеуказанными нарушениями в адрес Организации направлены информационные письма о необходимости представления в Главное управление отчетности о деятельности за 2021-2023 годы: \ от \, \ от \.

Согласно п. 2 ст. 123.20 Гражданского кодекса РФ, пункту 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован в случаях:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Административным ответчиком не предоставлено достоверных и допустимых доказательств того, что Благотворительным фондом «Добрые намерения» ведется установленная Уставом деятельность.

Таким образом, согласно полученным сведениям у Благотворительного фонда «Добрые намерения» отсутствует лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени Организации, а также Организацией не представлена отчетность о деятельности за 2021-2023 годы.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что требования административного истца о ликвидации Благотворительного фонда «Добрые намерения» и исключении Благотворительного фонда «Добрые намерения» из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.180, 264 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по Нижегородской области удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Добрые намерения».

Исключить Благотворительный фонд «Добрые намерения» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Маркина Е.А.