ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 

дело №12-171 поступило 11 июля 2019 г. 

судья Урбашкиева Э.К. 

РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 г. г. Улан-Удэ

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И., 

при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., 

рассмотрев жалобу защитника-адвоката Яковлева А.Н. на постановление Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 9 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 9 июля 2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей в доход государства с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе в вышестоящий суд защитник-адвокат Яковлев А.Н. просит постановление изменить, ссылаясь на незаконность, необоснованность его вынесения. Автор жалобы считает, что постановление противоречит нормам административного законодательства, судом не установлены причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, не дана оценка доказательствам. Из протокола об административном правонарушении невозможно установить, в чем конкретно выразилось вменяемое ФИО1 правонарушение. Указано, что прибыл в РФ, используя общегражданский заграничный паспорт гражданина РФ, заведомо зная о его недействительности. Данный факт не свидетельствует о нарушении режима пребывания, поскольку паспорт не изымался, не аннулировался, информация о его недействительности в базы данных внесена не была. В протоколе неверно указано гражданство ФИО1, место, время и событие совершения правонарушения. Судом в постановлении неверно указана дата совершения правонарушения. Полагает, что нарушений, предусмотренных ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не было установлено и действия ФИО1 подлежат переквалификации по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку он нарушил правила въезда на территорию РФ. На территории РФ у ФИО1 проживает супруга и трое несовершеннолетних детей и применение наказания в виде выдворения за пределы РФ нарушает его право на личную и семейную жизнь.

В вышестоящем суде ФИО1, защитник-адвокат Яковлев А.Н. доводы жалобы поддержали. 

Инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по РБ ФИО2 считает, что постановление вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, вышестоящий суд не находит оснований для отмены или изменения постановления суда.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенным законоположениям корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, которая в дополнение к административному штрафу предусматривает обязательное административное выдворение за пределы Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ... при проверке документов был выявлен ФИО1, у которого отсутствовали документы, подтверждающие право пребывания на территории РФ.

Решением УФМС России от 20.09.2007г. ... ФИО1 (ранее ФИО3) был принят в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03.12.2018 г. установлен факт использования заведомо ложных сведений гр. ФИО1 при подаче заявления о приеме его в гражданство Российской Федерации. Установлено, что гр. ФИО1 (ФИО3) использовал фиктивную регистрацию в целях получения гражданства Российской Федерации, предоставив при этом недостоверные сведения о месте жительства в органы ФМС России.

Заключением старшего инспектора по особым поручениям отдела по вопросам гражданства УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО4 от 22.03.2019г. решение о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО3 на основании судебного решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03 декабря 2018 г. (дело №2-3676/2018), в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отменено и считается недействительным со дня его принятия.

17.04.2019г. у ФИО1 в присутствии понятых был изъят паспорт серии 8114 №663312, выданный 29.03.2016г. ОУФМС России по Республике Бурятия в Советском районе г. Улан-Удэ, в акте имеется подпись ФИО1 о получении копии указанного акта.

Согласно информации с УФСБ по РБ от 08.07.2019г. на основании п. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ ФСБ России принято решение о закрытии въезда на территорию РФ сроком до 2054 г. в отношении ФИО1

Доводы жалобы о том, что действия ФИО1 следует переквалифицировать на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, на момент проверки документов 09 июля 2019 г. у ФИО1, который уже находился на территории Российской Федерации, отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что позволяет сделать вывод о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное именно частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Суд считает, что административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации соответствует охраняемым законом целям, является соразмерной и адекватной мерой государственного реагирования на неоднократное совершение им на территории Российской Федерации административных правонарушений. 

Доводы жалобы о нарушении прав ФИО1 в связи с наличием зарегистрированного брака с гражданкой России и детей подлежат отклонению.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что данная Конвенция не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В данном случае вмешательство в семейную жизнь ФИО1 не является произвольным, было связано с необходимостью обеспечения безопасности государства, является адекватной мерой государственного реагирования.

Доводы жалобы о том, что в связи с отменой решения о приобретении ФИО1 гражданства РФ ему должны были выдать вид на жительство, основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности не является. 

Вопреки доводам жалобы о не указании в протоколе об административном правонарушении место, времени и события административного правонарушения, данные обстоятельства в протоколе указаны. 

При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ соблюдены. Мера наказания судом первой инстанции определена согласно санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и соответствует конкретным обстоятельствам дела. Характер совершенного административного правонарушения свидетельствует об обоснованности применения к ФИО1 меры наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы РФ. 

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения постановления суда.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменений, жалобу без удовлетворения. 

Судья Е.И. Захаров