Дело № 2а-1-151/2024

УИД- 73RS0024-01-2024-000199-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2024 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области об оспаривании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.

В обоснование административного иска указал, что обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка, расположенного в р.п. Ишеевка, площадью 906 кв.м, для целей ведения огородничества. 21.02.2024 ответчик направил в его адрес отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исходящим номером № 197. В качестве причины отказа указано: «В соответствии со сведениями Росреестра «Публичная кадастровая карта» доступ к формируемому земельному участку отсутствует». Данный отказ считает незаконным, не соответствующим действующему законодательству. Пункт 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), включая отсылочные нормы, содержащиеся в ст. 11.9, 11.10, 39.16 ЗК РФ, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. При этом такое основание, как отсутствие доступа к формируемому земельному участку, в нем не указано. Кроме того, доступ к земельному участку имеется и может осуществляться через свободные земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39.15 ЗК РФ, административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 21.02.2024 № 197 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 906 кв. м; обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка, площадью 906 кв.м, и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 906 кв.м, для целей ведения огородничества.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным выше доводам. Полагал необоснованными возражения административного ответчика в части невозможности подъезда пожарных машин к жилым зданиям, так как цель использования участка – огородничество – не предполагает возведение на нем жилых строений. Наличие растительности на земельном участке также не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды. Кроме того, эти основания не были указаны в оспариваемом решении. 

Представитель административного ответчика МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области, извещенного надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал. В письменных возражениях председатель МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 административный иск не признала. Указала, что испрашиваемый земельный участок расположен таим образом, что доступ к нему отсутствует со всех сторон. Границы соседних земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством. Заезд с дороги отсутствует. Ширина прохода к земельному участку составляет около 2 метров. В соответствии с Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 «Об утверждении Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине. Кроме того, данный земельный участок представляет собой зеленый массив – на нем густо произрастают деревья.

Пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, а также Генеральным планом МО «Ишеевское городское поселение», формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне Сх4 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ»». По формируемому земельному участку проходит строящийся распределительный газопровод по адресу: 

<

...> и подземная линия электросетей 10кВ. 05.04.2024 письма о согласовании схем расположения земельного участка направлены в филиал ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Новоульяновске и АО «Ульяновская сетевая компания».

Заинтересованное лицо МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области явку представителя в судебное заседания не обеспечило, извещено. В письменном отзыве на иск представитель ФИО3 с требованиями ФИО1 не согласилась, ссылаясь на обстоятельств, аналогичные изложенным в возражениях МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Заинтересованное лицо АО «УСК», привлеченное к участию в деле судом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставив решение на усмотрение суд. В отзыве указано, что в кадастровом квартале по мессу нахождения земельного участка (р.п. Ишеевка) объекты сетевого электрохозяйства, принадлежащие АО «УСК» на праве собственности или ином основании, отсутствуют. 

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Ульяновской области, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, возражений на иск не представили. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

При таких обстоятельствах суд полагает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 12.02.2024 обратился в МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области с заявлением от 09.02.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему на праве аренды на срок 3 года земельного участка площадью 906 кв.м, цель использования: огородничество, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

Письмом от 21.02.2024, исх. № 197, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании на праве аренды указанного выше земельного участка, сославшись в качестве единственного основания на отсутствие доступа к формируемому земельному участку в соответствии со сведениями сервиса Росреестра «Публичная кадастровая карта».

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в 2024 г. – не более 14 календарных дней) уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из Положения о муниципальном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов МО «Ульяновский район» №201 от 23.03.2012, МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в целях реализации возложенных на него задач в сфере решения вопросов местного значения в области управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными отношениями МО «Ульяновский район» вправе запрашивать необходимые материалы и сведения у органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также от структурных подразделений администрации МО «Ульяновский район», во взаимодействии с которыми решать вопросы, относящиеся к компетенции Комитета. 

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения и соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области как органе, принявшем оспариваемое решение.

Отказ МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ФИО1 не содержит ссылок на нормы права, предусматривающие основания отказа в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка без торгов.

Такое основание, как отсутствие доступа к формируемому земельному участку, в перечне оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, отсутствует. Исходя из данных публичной кадастровой карты доступ к земельному участку имеется. Допустимых и достоверных доказательств недостаточности имеющегося доступа к земельному участку, с учетом указанного в заявлении вида разрешенного использования – под огородничество, не приведено. 

Иные основания – произрастание деревьев, прохождение по участку строящегося распределительного газопровода и подземной линии электросетей, в нарушение требований п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ не были указаны в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ФИО1

Из материалов дела также следует, что МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» направило в адрес Отдела архитектуры, благоустройства и экологии запрос о даче заключений о соответствии формируемого земельного участка документам территориального планирования, о соответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; о предоставлении информации, не затрагивает ли земельный участок места общего пользования, 01.04.2024, а обращение в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в г. Новоульяновске и АО «Ульяновская сетевая компания» о согласовании схемы расположения земельного участка – 05.04.2024.

Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ФИО1, выраженный в письме от 21.02.2024 №197, был принят без надлежащей проверки предусмотренных законом обстоятельств и носит формальный характер, 

Поскольку отказ МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области создает административному истцу препятствия в реализации его законных прав и интересов, при этом не соответствует нормам Земельного кодекса РФ, суд находит административные исковые требования в части признания оспариваемого решения незаконным подлежащими удовлетворению. 

Вместе с тем, оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 906 кв.м на праве аренды для ведения огородничества не имеется. 

Такое решение может быть принято лишь по результатам всестороннего рассмотрения заявления ФИО1, с проверкой наличия либо отсутствия всех обстоятельств, которые могут в силу закона явиться основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что относится к исключительной компетенции МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым в целях устранения допущенного нарушения прав ФИО1 возложить на административного ответчика обязанность в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 906 кв.м в Ульяновском районе Ульяновской области.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

При таких обстоятельствах с МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. 

Руководствуясь ст.ст.174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ФИО1, выраженный в письме от 21 февраля 2024 года, №197.

Возложить на муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ульяновском районе Ульяновской области, площадью 906 кв. м., на праве аренды на срок 3 года для целей ведения огородничества. 

В удовлетворения остальной части административных исковых требований ФИО1 о возложении на муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка, площадью 906 кв.м, и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды отказать.

Взыскать с муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 02 мая 2024 года.