№ 12-66/2019

РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск, Камчатский край 28 августа 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Чернявского А.В., 

при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием:

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление – заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 № 0048 от 25 июля 2019 года о привлечении администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 № 0048 от 25 июля 2019 года юридическое лицо - администрация Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска Камчатского края признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе глава администрации, указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении сведения о конкретной норме материального права, регулирующей порядок осуществления органом местного самоуправления своих полномочий по обеспечению пожарной безопасности нарушенной лицом, привлекаемым к административной ответственности, не отражены. Нормы действующего законодательства не возлагают на органы местного самоуправления обязанности определять порядок очистки территорий общего пользования, а также не предусматривают ответственности за бездействие по очистке территорий от свалок горючих отходов. Также указала, что представленная в качестве доказательства вины юридического лица фототаблица не является допустимым и надлежащим доказательством, поскольку не отвечает признакам достоверности, не свидетельствует о размещении свалки горючих отходов на территории, находящейся в границах Вилючинского городского округа. Представители администрации Вилючинского городского округа, указанные в акте осмотра как присутствующие лица, фактически в осмотре территории Вилючинского городского округа участия не принимали, подписи участвующих лиц, которые подтверждали бы производство фотосъемки именно на обозначенной территории, в фототаблице отсутствуют. Просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Защитник юридического лица, извещенный о месте и времени надлежащим образом, в судебное заседание не явился, защитник Федюк Е.С., действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации ВГО, доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1, полагал, что жалоба защитника юридического лица является необоснованной и не подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 2.10. КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» ФИО3 с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 29.01.2019 № ЮБ-П4-628 в отношении администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск в период с 16 мая 2019 года по 29 мая 2019 года уполномоченными лицами органа пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, составлен акт № 16 от 29 мая 2019 года, а также протокол об административном правонарушении № 0026 от 29 мая 2019 года, из которого следует, что нарушены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, а именно, не реализованы полномочия администрации Вилючинского городского округа в части разработки и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории общего пользования, относящейся к землям государственной формы собственности, не разграниченной по формам собственности, расположенной в границах участка лесополосы за объездной автодорогой жилого района Приморский города Вилючинска Камчатского края, а именно: не определен порядок очистки и не осуществляется очистка от свалок горючих отходов (мусора) территории общего пользования, относящейся к землям государственной формы собственности, не разграниченной по формам собственности, расположенной в границах участка лесополосы за объездной автодорогой жилого района Приморский города Вилючинска Камчатского края (от территории мазутохранилища АО «Камчатэнергосервис» до территории Гаражно-строительного кооператива «ГСК-4 «Сигнал»), чем нарушены требования п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

По результатам проведенной проверки 25 июля 2019 года заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» по пожарному надзору вынесено постановление № 0048 о привлечении администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Согласно части 1 ст. 34 Устава Вилючинского городского округа администрация ВГО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления городского округа – ЗАТО г. Вилючинска федеральными законами и законами Камчатского края. 

Глава городского округа представляет городской округ - ЗАТО г. Вилючинска в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности от имени городского округа (ст. 31 Устава).

Решением Думы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска от 22 июня 2017 года № 153/52-6 на должность главы администрации Вилючинского городского округа на срок полномочий Думы Вилючинского городского округа шестого созыва назначена ФИО2 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 названного Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Статьей 38 предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из положений ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19 августа 2018 года), к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31 июля 2018 года), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя в числе прочего: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (ред. от 30 декабря 2017 года) "О противопожарном режиме" запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В совокупности с вышеприведенными нормами закона, собранные по делу вышеперечисленные доказательства позволили должностному лицу ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» верно установить фактические обстоятельства дела. 

Содержание доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, приведено в постановлении надлежащим образом, а выводы заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Признавая юридическое лицо, администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска Камчатского края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное лицо надзорного органа исходило из того, что в силу вышеперечисленных требований Закона указанное юридическое лицо, как лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, при этом, санкция ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, предусматривает назначение наказания как в отношении должностных, так и юридических лиц, в связи с чем, вопросы о привлечении указанных лиц к административной ответственности, относятся к компетенции органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу.

Вопреки доводам жалобы, о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе приложенная к акту проверки фототаблица, подтверждает событие и состав административного правонарушения, поскольку является допустимыми доказательствами по делу, так как проверка и составление акта по её результатам проведено как с участием законного представителя юридического лица, так и представителей администрации ЗАТО г.Вилючинск, о чем свидетельствуют их подписи в акте проверки.

Из материалов дела усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении от 29 мая 2019 года присутствовал законный представитель юридического лица. Права, предусмотренные ст.25.1, 24.2, ст.51 Конституции Российской Федерации, ему были разъяснены. Замечания по содержанию протокола об административном правонарушении и доказательствам законный представитель юридического лица не представил, несмотря на отсутствие ограничений для реализации данного процессуального права и ознакомление под роспись с протоколом об административном правонарушении, ходатайства в письменной форме, в том числе о признании доказательств, полученных с нарушением закона, должностным лицом также не заявлялись.

Доводы о том, что представленные доказательства не свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, правильно оставлены без внимания должностным лицом вынесшим оспариваемое постановление, так как являются необоснованными и не влекут за собой оснований для отмены оспариваемого постановления.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ и является справедливым, поскольку назначено с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных КоАП РФ, а также имеющихся в материалах дела сведений о правонарушителе.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении администрации ВГО, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 от 25 июля 2019 года № 0048, при этом процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 от 25 июля 2019 года № 0048 о привлечении юридического лица – администрации Вилючинского городского округа ЗАТО города Вилючинска к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу главы администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Чернявский А.В.