Дело № 5-95/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2019 года г. Нытва 

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

у с т а н о в и л:

23.05.2019 государственным инспектором по пожарному надзору, старшим инспектором 21 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нытвенскому муниципальному району и Оханскому городскому округу в отношении юридического лица МБУК «Культурно-досуговый центр» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из протокола следует, что МБУК «Культурно-досуговый центр» по месту осуществления деятельности: 

<

...> не исполнило в срок до 20.04.2019 предписание от 07.07.2016 № 64/1/1, выданное 21 Отделом надзорной и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому районам, обязывающее устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно не исполнен пункт № 3 указанного предписания: в здании дома творчества не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта, что является нарушением п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Данное правонарушение совершено МБУК «Культурно-досуговый центр» повторно.

В судебном заседании директор МБУК «Культурно-досуговый центр» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснив, что внутренний противопожарный водопровод в здании дома творчества с. Мокино неисправен. Однако, он неоднократно обращалась к учредителю администрации Григорьевского сельского поселения о выделении средств для устранения указанного нарушения. Денежные средства, необходимые для исполнения требований пожарной безопасности, необходимо в сумме не менее 1 000 000 рублей, в связи с чем к 20.04.2019 устранить нарушение не представилось возможным.

Заслушав законного представителя юридического лица, представителя надзорного органа ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. 

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Как следует из материалов дела, 07.07.2016 старшим инспектором 21 Отдела надзорной и профилактической работы по Нытвенскому и Оханскому районам по результатам проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности юридическому лицу МБУК «Культурно-досуговый центр» было выдано предписание № 64/1/1 об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности в срок до 20.04.2019 (л.д.32-34).

Указанное предписание, состоящее из пяти пунктов, подлежащих исполнению, было получено законным представителем (директором) юридического лица 07.07.2016 (л.д.34).

Как следует из акта № 22 от 23.05.2019, составленного по результатам внеплановой выездной проверки МБУК «Культурно-досуговый центр» на предмет выполнения предписания № 64/1/1 от 07.07.2016 (л.д.35), из пяти пунктов названного предписания в срок до 20.04.2019 не исполнен пункт № 3, предписывающий в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации обеспечить в здании дома творчества исправность внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 30.08.2016 № 5-601/2016 МБУК «Культурно-досуговый центр» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Основанием для привлечения юридического лица к ответственности явилось невыполнение предписания надзорного органа от 08.05.2015 об устранении нарушений пожарной безопасности в срок до 01.06.2016.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.05.2019 в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Перечисленные выше доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают, что МБУК «Культурно-досуговый центр» не исполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доводы законного представителя МБУК «Культурно-досуговый центр» не свидетельствуют об отсутствии виновного бездействия юридического лица, поскольку срок для исполнения предписания № 64/1/1 от 07.07.2016 был установлен юридическому лицу равным почти трем годам. За указанный значительный период времени юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания надзорного органа. Так, обращение к учредителю администрации Григорьевского сельского поселения о выделении средств для устранения нарушений пожарной безопасности дважды (в июле 2016 года и июне 2018 года) за три года не свидетельствует о принятии МБУК «Культурно-досуговый центр» всех исчерпывающих мер для соблюдения требований п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Вместе с тем, не нахожу оснований для квалификации действий МБУК «Культурно-досуговый центр» по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ в силу следующего.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 названного Кодекса, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из представленного законным представителем МБУК «Культурно-досуговый центр» платежного поручения № 1180, административный штраф, назначенный юридическому лицу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нытвенского судебного района Пермского края от 30.08.2016 № 5-601/2016 в размере 70 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, уплачен 09.11.2016. 

При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение МБУК «Культурно-досуговый центр» в установленный до 20.04.2019 срок пункта № 3 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.07.2016 № 64/1/1 подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.

Следовательно, в этом случае переквалификация действий юридического лица с части 14 на часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ согласуется с требованиями пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт невыполнения МБУК «Культурно-досуговый центр» в установленный срок (20.04.2019) пункта № 3 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.07.2016 № 64/1/1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, совершенное юридическим лицом деяние следует квалифицировать по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

С учетом изложенных обстоятельств, а также исходя из того, что большая часть нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании от 07.07.2016 № 64/1/1, была юридическим лицом в установленный срок устранена, считаю возможным назначить МБУК «Культурно-досуговый центр» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 70 000 рублей. 

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л :

признать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН 

<

***>, КПП 590201001, расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57701000, КБК 17711627000016000140, назначение платежа: оплата по постановлению № 5-95/2019 от 18 июня 2019 года, статья 19.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в Нытвенский районный суд.

Неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Спиридонов