К делу №2а-1435/2024

УИД №23RS0040-01-2023-009295-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении информации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к министерству здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении информации.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он приходится сыном умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Административный истец 27.10.2023 направил в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю заявление о предоставлении информации о комплектации штата медицинского персонала медицинскими работниками, требуемой квалификации, соблюдены ли медицинскими учреждениями лицензионные требования при оказании медицинской помощи, имелось ли медицинское оборудование и было ли оно в работоспособном состоянии, были ли обеспечены медицинские учреждения всем необходимым набором лекарственных средств, приняты ли меры по недопущению повторения подобных фактов, а также информацию о мерах реагирования, принятых к виновным должностным лицам. Поданное заявление было передано территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю заявление в Министерство здравоохранения Краснодарского края, где заявителю было отказано в предоставлении требуемой информации ввиду соблюдения врачебной тайны. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку является близким родственником.

Согласно административному иску ФИО1 просил суд признать незаконным отказ министерства здравоохранения Краснодарского края в предоставлении информации о результатах проведенных мероприятий по факту оказания медицинской помощи согласно заявлению от 27.10.2023; обязать министерство здравоохранения Краснодарского края предоставить информацию о результатах проведения мероприятий по оказанию медицинской помощи согласно заявлению от 27.10.2023.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 приходится сыном ФИО3, что указано в свидетельстве о рождении.

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что указано в свидетельстве о смерти.

ФИО1 направил в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю заявление о предоставлении информации о комплектации штата медицинского персонала медицинскими работниками, требуемой квалификации, соблюдены ли медицинскими учреждениями лицензионные требования при оказании медицинской помощи, имелось ли медицинское оборудование и было ли оно в работоспособном состоянии, были ли обеспечены медицинские учреждения всем необходимым набором лекарственных средств, приняты ли меры по недопущению повторения подобных фактов, а также информацию о мерах реагирования принятых к виновным должностным лицам. 

Поданное заявление было передано территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю заявление в Министерство здравоохранения Краснодарского края.

В письме от 28.11.2023 №480-15927/23 министерство здравоохранения Краснодарского края сообщило представителю ФИО1 - ФИО4 о проведенной проверки, соблюдения порядка оказания медицинской помощи и соответствие помощи клиническим рекомендациям, а также выявленных отдельных дефектах выполнения лечебно-диагностического алгоритма, при этом отказано в предоставлении требуемой информации ввиду соблюдения врачебной тайны.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании отказа органа государственной власти от 28.11.2023 года подано в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 14.12.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ.

Часть 6 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ установлено, что если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» после смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, супругу (супруге), близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) либо иным лицам, указанным гражданином или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, по их запросу, если гражданин или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.

На основании части 4 статью 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право непосредственно знакомиться с медицинской документацией пациента, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.

Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них установлен приказом Минздрава России от 31.07.2020 года № 789н.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.06.2015 года № 1275-О, медицинская информация, непосредственно касающаяся не самого гражданина, а его умерших близких (родственника, супруга и т.д.), как связанная с памятью о дорогих ему людях, может представлять для него не меньшую важность, чем сведения о нем самом, а потому отказ в ее получении, особенно в тех случаях, когда наличие такой информации помогло бы внести ясность в обстоятельства их смерти, существенно затрагивает его права - как имущественные, так и личные неимущественные. 

Соответственно, в случае, когда сведения о причине смерти и диагнозе заболевания пациента доступны заинтересованному лицу в силу закона, сохранение в тайне от него информации о предпринятых мерах медицинского вмешательства, в частности о диагностике, лечении, назначенных медицинских препаратах, не может во всех случаях быть оправдано необходимостью защиты врачебной тайны, особенно с учетом мотивов и целей обращения за такими сведениями. В подобных ситуациях суд при осуществлении подготовки гражданского дела к разбирательству, правоохранительные органы - при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, а прокурор - при проведении проверки в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина могут на основе принципов соразмерности и справедливости принять решение о необходимости ознакомить заинтересованное лицо со сведениями, относящимися к истории болезни умершего пациента, в той мере, в какой это необходимо для эффективной защиты прав заявителя и прав умершего лица.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 13.01.2020 года № 1-П постановил, что медицинским организациям надлежит по требованию супруга (супруги), близких родственников (членов семьи) умершего пациента, лиц, указанных в его информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, предоставлять им для ознакомления медицинские документы умершего пациента, с возможностью снятия своими силами копий (фотокопий), а если соответствующие медицинские документы существуют в электронной форме - предоставлять соответствующие электронные документы. При этом отказ в таком доступе может быть признан допустимым только в том случае, если при жизни пациент выразил запрет на раскрытие сведений о себе, составляющих врачебную тайну.

Доказательств, что ФИО3 выразила запрет на раскрытие сведений о себе, составляющих врачебную тайну, суду не предоставлено, в связи с чем отказ Министерства здравоохранения Краснодарского края, выраженный в письме от 28.11.2023 об отказе представителю ФИО1 в выдаче результатов проведенной проверки, суд считает незаконным.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Краснодарского края обязанность предоставить результаты проведенной проверки.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к министерству здравоохранения Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении информации.

Признать незаконным отказ министерства здравоохранения Краснодарского края, выраженные в письме от 28.11.2023 № 480-159277/23 в предоставлении информации о результатах проведенных мероприятий по факту оказания медицинской помощи согласно заявлению от 27.10.2023. 

Обязать министерство здравоохранения Краснодарского края предоставить ФИО1 либо его представителю, действующему на основании надлежащим образом оформленной доверенности, информацию о результатах проведения мероприятий по оказанию медицинской помощи согласно заявлению от 27.10.2023.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева