дело № 2-229/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 6 мая 2020 г.

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Келеш Т.Д.,

с участием прокурора Рыжей К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1», муниципальному образованию Боровичский муниципальный район об обязании совершить определённые действия – устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – учреждение), администрации Боровичского муниципального района (далее – администрация) об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, в котором указал, что в ходе проверки исполнения учреждением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних было установлено, что в здании школы, расположенной по адресу 

<

адрес>, не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности: помещение складского назначения для хранения учебников не отделено от основной части здания противопожарной перегородкой 1-го типа, под лестничной клеткой в левом крыле здания школы устроено подсобное помещение, наружная открытая лестница, предназначенная для эвакуации людей 2 и 3 этажей здания школы, установлена на расстоянии менее 1 метра от оконных проемов, в здании школы не предусмотрено ограждение кровли, нарушено огнезащитное покрытие потолка в актовом зале (отсутствует слой штукатурки) (предел огнестойкости перекрытия не соответствует требуемому REI 45, для 3-ей степени огнестойкости здания), в здании школы не предусмотрено эвакуационное (аварийное) освещение, для отделки стен в общих коридорах применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (деревянная вагонка без показателей пожарной опасности у помещений поз. 8 и 20 по техническому паспорту), лестничная клетка (поз. 21 по техническому паспорту) не имеет выхода наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (в вестибюле устроена кладовая поз. 8 по техническому паспорту), ширина двери эвакуационного выхода из помещения столовой вместимостью более 50 человек в коридор (поз. 6 по техническому паспорту) менее 1,2 метра фактически 0,8 метра), в объеме центральной лестничной клетки на марше и площадке у выхода на чердак встроено деревянное помещение, где хранятся различные материалы.

Прокурор с учётом уточнений просит обязать учреждение не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения пожарной безопасности: отделить помещение складского назначения для хранения учебников от основной части здания противопожарной перегородкой 1-го типа; ликвидировать подсобное помещение под лестничной клеткой в левом крыле здания школы; обеспечить ограждение кровли в здании школы; устранить нарушение огнезащитного покрытия потолка в актовом зале, а именно, обеспечить слой штукатурки на потолке и предел огнестойкости перекрытия требуемому в соответствии с «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» REI 45, обеспечить здание школы эвакуационным (аварийным) освещением; устранить нарушение в виде применения для отделки стен в общих коридорах материалов с классом пожарной опасности более чем КМ1 (деревянная вагонка без показателей пожарной опасности к помещений поз.8 и 20 по техническому паспорту); обеспечить выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделённый от примыкающих коридоров перегородками с дверями с лестничной клетки; расширить ширину двери эвакуационного выхода из помещения столовой в коридор (поз. 6 по техническому паспорту) до 1,2 метра; устранить в объёме центральной лестничной клетки на марше и площадке у выхода на чердак встроенное деревянное помещение, где хранятся различные материалы. Финансирование мероприятий возложить на муниципальное образование Боровичский муниципальный район.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить. 

Представители ответчиков - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» и муниципального образования Боровичский муниципальный район в лице администрации Боровичского муниципального района, третьих лиц – Министерства образования Новгородской области, комитета образования администрации Боровичского муниципального района, администрации Боровичского муниципального района, ГУ - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций ликвидации последствий стихийных действий по Новгородской области, инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика - МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» в представленных в суд возражениях на иск указал, что учреждением выполнен ряд мероприятий по устранению нарушений требования пожарной безопасности. Предписание надзорного органа не исполнено в части обеспечения учреждения аварийным освещением, обработки потолка огнезащитным покрытием, ограждения кровли. Для ограждения кровли необходимо проводить капитальный ремонт крыши всего здания. 

Представитель администрации Боровичского муниципального района представил суду письменные возражения на иск, в которых указал, что иск не признаёт, просит в его удовлетворении отказать. В исковом заявлении указано на то, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Вопросы местного значения, которые уполномочен решать муниципальный район, определены в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, где не отнесены вопросы, касающиеся обеспечения мер и соблюдения требований пожарной безопасности, следовательно, это не является финансовым обязательством муниципального района и не может финансироваться из бюджета Боровичского муниципального района. Согласно ч.4 ст.18 указанного Закона, возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления управления иных муниципальных образования своих полномочий, не допускается. Ссылка, содержащаяся в исковом заявлении, на полномочия городского и сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, не состоятельна. Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положения настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которые были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объёму работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Здания МАОУ СОШ №1 построены в 1906, 1985, 1960 годах, поэтому полагают, что требования технического регламента не подлежат применению. Статьёй 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, а также разработка. организация, выполнение и финансирование целевых программ в данной сфере правоотношений. Правительством Новгородской области постановлением от 05.07.2019 № 257 утверждена государственная программа Новгородской области «развитие образования в Новгородской области до 2026 года». В приложении № 7 к программе установлен Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городского округа на обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных организаций дополнительного образования детей. Пунктом 2 Порядка определены условия предоставления субсидии бюджетам муниципальных образования области, среди которых: наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии; наличие с бюджете (сводной бюджетной росписи бюджета) муниципального образования области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования области, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета; заключение администрацией муниципального образования области соглашения с Министерством образования Новгородской области о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования области. Указанные соглашения заключались с 2014 года, на 2020 год соглашение также заключено. Объём финансирования, предусмотренный соглашением, составляет 4140,2 тыс. руб. 

Заслушав прокурора, рассмотрев доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проведённой Боровичской межрайонной прокуратурой Новгородской области с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам проверки выявлены следующие нарушения при эксплуатации здания МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» по адресу: 

<

адрес> помещение складского назначения для хранения учебников не отделено от основной части здания противопожарной перегородкой 1-го типа, что является нарушением ст.ст. 87, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.17, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям». Под лестничной клеткой в левом крыле здания школы устроено подсобное помещение, что нарушает п. 23 абзац «к» Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Наружная открытая лестница, предназначенная для эвакуации людей 2 и 3 этажей здания школы установлена на расстоянии менее 1 метра от оконных проемов в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. 89 Федерального закона №123 от 22.08.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.30 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». В здании школы не предусмотрено ограждение кровли, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 6, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3, Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» п. 7.16, Строительные нормы и правила СНиП 21.01.02-85* «Противопожарные нормы и правила» п. 8.11. Нарушено огнезащитное покрытие потолка в актовом зале (отсутствует слой штукатурки) (предел огнестойкости перекрытия не соответствует требуемому REI 45, для 3-ей степени огнестойкости здания) в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ст. 87, таблица 21 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. В здании школы не предусмотрено эвакуационное (аварийное) освещение, что нарушает п.33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п. 7.6.1, 7.6.3, 7.6.4 СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение". Для отделки стен в общих коридорах применены материалы с классом пожарной опасности более чем КМ1 (деревянная вагонка без показателей пожарной опасности у помещений поз. 8 и 20 по техпаспорту) в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 6.25 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; ч.2 ст.4, ст. 134 табл. 28 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Лестничная клетка (поз. 21 по техпаспорту) не имеет выхода наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (в вестибюле устроена кладовая поз. 8 по техпаспорту), что не соответствует требованиям п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 6.34 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; ч.2 ст.4, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.4.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы». Ширина двери эвакуационного выхода из помещения столовой вместимостью более 50 человек в коридор (поз. 6 по техпаспорту) менее 1,2 метра (фактически 0,8 м), что нарушает п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; ст. 89 Федерального закона №123 от 22.07.2008 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». В объеме центральной лестничной клетки на марше и площадке у выхода на чердак встроено деревянное помещение, где хранятся различные материалы в нарушение п. 23«к», 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. 6.32 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; ч.2 ст.4, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.4.4 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы».

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьёй 6 указанного закона установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч.1).

Согласно ст.ст.87, 88 названного закона, степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу ст.89 указанного Федерального закона, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений. Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров); В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам (ст.90 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

П.33, 43 названных Правил установлено: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно п. 7.6.1 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное. Эвакуационное освещение подразделяется на освещение путей эвакуации, эвакуационное освещение зон повышенной опасности и эвакуационное антипаническое освещение.

Аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания основного (рабочего) освещения. Аварийное освещение должно включаться автоматически при пропадании питания основного (рабочего) освещения, а также по сигналам систем пожарной и аварийной сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала.

Аварийное освещение подключается к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения.

Согласно п. 7.6.3 вышеуказанного СП освещение путей эвакуации в помещениях и местах производства работ вне зданий следует предусматривать по путям эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления пути; на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения; перед пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи; в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

Нормы освещенности, предельная равномерность освещенности, порядок включения и продолжительность работы освещения путей эвакуации приведены в таблице 7.28. Повышенные нормы освещенности путей эвакуации установлены для лестничных маршей в зданиях с постоянным пребыванием маломобильных групп населения (МГН).

В зданиях и сооружениях всех классов функциональной пожарной опасности пределы огнестойкости заполнения проёмом (дверей, ворот, окон, люков, фонарей и т.п.) в противопожарных преградах, следует выбирать исходя из типа противопожарной преграды (п.4.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»).

Предусматриваемые в составе объектов Ф4.1, Ф4.2, Ф4.3 пищеблоки выделяются противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа. Помещения производственного и складского назначения, технические помещения (лабораторные помещения. комнаты для трудового обучения. мастерские, кладовые горючих материалов и материалов в горячей упаковке, книгохранилища библиотек, серверные, электрощитовые и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа) (п.5.6.4 СП 4.13130.2013). 

Пунктом 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено: на объектах защиты запрещается: хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности в сфере технического регулирования; использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы; снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; размещать мебель, оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и выходами на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, а также заваривать люки на балконах и лоджиях квартир; проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб с применением открытого огня (костры, газовые горелки, паяльные лампы, примусы, факелы, свечи); остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы; устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов; устанавливать в лестничных клетках внешние блоки кондиционеров; загромождать и закрывать проходы к местам крепления спасательных устройств; изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

П.7.16 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" установлено: в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Указанные требования пожарной безопасности учреждением не соблюдены, их наличие установлено предписаниями № № от 15 августа 2019 г., № 169/1/1 от 15 августа 2019 г. должностных лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно п.1.5 Устава МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», утверждённого постановлением администрации Боровичского муниципального района от 25.04.2019 № №, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Боровичского муниципального района осуществляет администрация Боровичского муниципального района.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

На основании изложенного, на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии нарушении требований пожарной безопасности в здании учреждения и возлагает обязанность по устранению выявленных нарушений на образовательное учреждение, а по финансированию устранений - на собственника имущества, учредителя учреждения – муниципальное образование Боровичский муниципальный район.

Сведения об устранении ряда нарушений пожарной безопасности учреждением суд не принимает во внимание, поскольку отделом надзорной деятельности это не подтверждено.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона.

Приказом Росстандарта от 03.06.2019 N 1317 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В указанный перечень включены, в том числе, СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Таким образом, то обстоятельство, что соблюдение требований названного Федерального закона обеспечивается в результате добровольного применения Свода правил, не свидетельствует о том, что ответчик не должен исполнять свои обязанности, возложенные на него действующим законодательством по принятию всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, доказательств выполнения мероприятий по устранению допущенных нарушений, обжалования предписания должностного лица, учреждением не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании школы по адресу: 

<

адрес> отделить помещение складского назначения для хранения учебников от основной части здания противопожарной перегородкой 1-го типа; ликвидировать подсобное помещение под лестничной клеткой в левом крыле здания школы; обеспечить ограждение кровли в здании школы; устранить нарушение огнезащитного покрытия потолка в актовом зале, а именно, обеспечить слой штукатурки на потолке и предел огнестойкости перекрытия требуемому в соответствии с «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» REI 45; обеспечить здание школы эвакуационным (аварийным) освещением; устранить нарушение в виде применения для отделки стен в общих коридорах материалов с классом пожарной опасности более чем КМ1 (деревянная вагонка без показателей пожарной опасности к помещений поз.8 и 20 по техническому паспорту); обеспечить выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделённый от примыкающих коридоров перегородками с дверями с лестничной клетки; расширить ширину двери эвакуационного выхода из помещения столовой в коридор (поз. 6 по техническому паспорту) до 1,2 метра; устранить в объёме центральной лестничной клетки на марше и площадке у выхода на чердак встроенное деревянное помещение, где хранятся различные материалы. 

Финансирование выполнения муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №1» мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности возложить на муниципальное образование – Боровичский муниципальный район в лице администрации Боровичского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Т.В.Киселёва

Мотивированное решение составлено 1 июня 2020 г.

Судья Т.В.Киселёва