РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2017 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Ключевской О.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3 и представителя начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-251/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (изъято) (изъято) запаса ФИО1 об оспаривании решения и действий начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с порядком обеспечения жилищной субсидией,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными действия и решение начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Югрегионжилье) от 23 июня 2017 г. № 260/сев о предоставлении истцу жилищной субсидии с учетом ее уменьшения на (изъято) кв.м и обязать названное должностное лицо отменить указанное решение, произвести перерасчет и «издать новое решение о предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии, исходя из (изъято) кв.м.».

В судебном заседании административный истец ФИО5 поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, и пояснил, что в июле 2017 г. он уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой более (изъято) лет. При этом с марта 2013 г. состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 4 человека (он, жена и их сын и дочь) с избранным местом жительства после увольнения в г.Москва. В декабре 2016 г. изменил форму обеспечения его жильем на жилищную субсидию. Однако решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 20 июня 2017 г. № 59/сев в его учетные данные внесены изменения в части необходимости учета при предоставлении жилищной субсидии (изъято) ((изъято) кв.м.) доли жилого помещения по адресу: (адрес), которое в 1985 г. было предоставлено отцу истца. Оспариваемым решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 23 июня 2017 г. № 260/сев ему предоставлена жилищная субсидия за вычетом (изъято) доли указанного жилья, после чего он снят с жилищного учета. По мнению истца, жилищным органом принято необоснованное решение об уменьшении размера жилищной субсидии, так как он и члены его семьи в указанное жилое помещение не вселялись и совместно с собственниками этой квартиры не проживали. При этом истец за период военной службы жильем для постоянного проживания от военного ведомства не обеспечивался, и в собственности такового ни сам, ни члены его семьи, не имеют. 

Представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования и в дополнение к доводам иска указал, что у жилищного органа не имелось оснований для уменьшения размера жилищной субсидии в соответствии с Правилами ее расчета, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. №76. Помимо этого в оспариваемом решении начальника 1 отдела Югрегионжилье необоснованно указано о наличии у истца в собственности общей площади жилого помещения в размере (изъято) кв.м.

Заинтересованное лицо ФИО3 просила удовлетворить требования административного искового заявления.

Заинтересованное лицо – ФИО6, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл и просил провести рассмотреть дело в его отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Представитель Югрегионжилье и начальника 1 отдела Югрегионжилье – ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом она пояснила, что ее доверитель принял обоснованное решение об уменьшении подлежащей выплате истцу жилищной субсидии на (изъято) доли жилого помещения в размере (изъято) кв.м., поскольку истец в составе семьи своего отца был обеспечен жилым помещением от Министерства обороны СССР и установленным порядком не сдал свою долю военному ведомству. При этом право истцу на обеспечение жильем таким способом предоставляется один раз.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как установлено в суде, (изъято) ФИО5 с 1984 по 2017 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ и полагается заключившим первый контракт до 1 января 1998 г.

При этом в период с 1984 по 1989 г. ФИО5 обучался в Черноморском высшем военно-морском училище, по окончании которого ему присвоено первое воинское звание офицера.

В августе 1985 г. отцу истца на состав семьи 4 человека, в том числе и самого истца, в г.Севастополе было предоставлено от Министерства обороны СССР жилое помещение для постоянного проживания по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м. 

В указанное жилое помещение ФИО5 не вселялся и в качестве проживающего по этому адресу не регистрировался, а после окончания обучения в военном учебном заведении, убыл для дальнейшего прохождения военной службы в распоряжение командующего Северным флотом ВС СССР в г.Североморск.

В декабре 1994 г. названная квартира в соответствии с законодательством Украины была приватизирована в равных долях отцом истца, а также матерью и братом истца. При этом ФИО5 участия в этой приватизации не принимал. В 2005 г. брат истца по договору дарения передал долю квартиры своей матери.

По прибытии в г.Севастополь в августе 2007 г. ФИО5 и члены его семьи в вышеуказанную квартиру, принадлежащую его родителям не вселялись и по ее адресу не регистрировались. С указанной даты истец проходил военную службу по контракту в войсковой части (изъято), проживая со своей семьей в служебной квартире. Проживающими по этому адресу были зарегистрированы истец, его супруга и дочь, а сын истца зарегистрирован в г.Новороссийске.

С 14 марта 2013 г. ФИО5 с составом семьи 4 человека (он, супруга, их дочь и сын) состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с избранным местом жительства после увольнения с военной службы в г.Москва. В декабре 2016 г. истец избрал способ реализации своих жилищных прав путем обеспечения жилищной субсидией.

В своем решении от 20 июня 2017 г. № 59/сев (с изменениями от 22 августа 2017 г. №33/сев) начальник 1 отдела Югрегионжилье пришел к выводу о необходимости обеспечения ФИО5 жилищной субсидией с учетом (изъято) доли ((изъято) кв.м) общей площади жилого помещения, полученного истцом в составе семьи своего отца.

Согласно решению начальника 1 отдела Югрегионжилье от 23 июня 2017 г. №260/сев, ФИО5 на состав его семьи предоставлена жилищная субсидия с уменьшением на (изъято) кв.м., то есть (изъято) доли общей площади жилого помещения, предоставленного отцу истца от военного ведомства. Жилищная субсидия в соответствии с приведенным в указанном решении расчетом, перечислена истцу 4 июля 2017 г.

6 июля 2017 г. ФИО5 и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а с 10 июля 2017 г. административный истец уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имея ее общую продолжительность более (изъято) лет.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании административного искового заявления с уточненными требованиями, выписки из послужного списка личного дела, копии контракта от 15 ноября 2014 г., справок командира войсковой части (изъято) от (дата) (номер) и (номер), справки командира войсковой части (изъято) от 11 марта 2013 г. №278, выписки из приказа командующего Черноморским флотом от 10 июля 2017 г. (номер), выписки из приказа командира войсковой части (изъято) от 11 июля 2017 г. (номер), копии ордера от 6 августа 1985 г. №674, копии свидетельства о праве собственности от 21 декабря 1994 г., копии поквартирной карточки ФИО7, копий паспортов истца и членов его семьи, решения начальника 1 отдела Югрегионжилье от 25 марта 2013 г. №559, решения начальника 1 отдела Югрегионжилье от 20 июня 2017 г. №59/сев (с изменениями от 22 августа 2017 г. №33/сев), решения начальника 1 отдела Югрегионжилье от 23 июня 2017 г. №260/сев, решения начальника 1 отдела Югрегионжилье от 6 июля 2017 г. №260/сев, копии платежного поручения от 4 июля 2017 г. №47729, копии договора найма специализированного жилого помещения от 30 августа 2010 г. №6, заявления истца от 20 декабря 2016 г., сообщения начальника 1 отдела Югрегионжилье от 22 августа 2017 г. №184/07/9569, сообщения ГУП г.Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от 21 августа 2017 г. №5747, сообщения начальника отдела по вопросам миграции ОМВД в г.Севастополе по Гагаринскому району от 1 сентября 2017 г. №25/5048, объяснений административного истца, его представителя – ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3, объяснений и письменных возражений представителя административных ответчиков - ФИО4.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Право на жилищную субсидию установлено п. 1, 16 ст. 15 названного Федерального закона, согласно которым государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, в порядке и на условиях, установленных этим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу п. 16 ст. 15 Закона возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 указанных Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. 

Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Названные предписания Правил соответствуют положениям ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или в собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Как следует из решения от 20 июня 2017 г. №59/сев, начальник 1 отдела Югрегионжилье, со ссылкой на п. 14 ст. 15 Закона, пришел к выводу о бессрочном пользовании ФИО5 квартирой, предоставленной отцу истца от военного ведомства.

Вместе с тем в суде установлено, что ФИО5 в эту квартиру не вселялся и не регистрировался в ней по месту жительства, а по окончании обучения в военном училище убыл для дальнейшего прохождения военной службы в г.Североморск. При этом после возвращения в 2007 г. в г. Севастополь ФИО5, его супруга и их дети, в качестве членов семьи собственников жилого помещения к родителям истца не вселялись, общего хозяйства с ними не вели, фактически проживали по другим адресам, а в последующем в служебной квартире, где и были зарегистрированы. 

Изложенное указывает на то, что после окончания обучения и убытия к новому месту военной службы ФИО5 в упомянутое жилье не вселялся в качестве члена семьи нанимателя, а в дальнейшем и собственников жилого помещения – своих родителей, не приобрёл он такого статуса и после прибытия в г.Севастополь для дальнейшего прохождения военной службы в августе 2007 г.

Это обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку согласно ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ равные права пользования жилым помещением наравне с его собственниками имеют только проживающие вместе с ними члены их семьи. 

Поскольку ФИО5 не приобрел статус члена семьи нанимателя жилого помещения по причинам, не связанным с намеренным ухудшением своих жилищных условий, и обстоятельств для возникновения у него такого статуса с момента возвращения в г.Севастополь в 2007 г. не возникло, оснований утверждать о наличии у ФИО5 права бессрочного пользования жилым помещением, предоставленным его отцу от военного ведомства, не имеется. 

Помимо этого суд отмечает, что приватизация этой квартиры проводилась отцом, матерью и братом истца в соответствии с законодательством Украины в отсутствие истца, то есть в тот период, когда ФИО5, будучи военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходил военную службу на территории Российской Федерации. При этом истец заявлений в порядке приватизации названного жилого помещения не подавал, и его мнение по этому поводу не выяснялось, то есть фактически у него не возникло право пользования приватизированным жилым помещением. Соответственно довод представителя административного истца ФИО2 о необоснованном указании в оспариваемом решении жилищного органа о наличии у истца в собственности жилого помещения общей площадью (изъято) кв.м., суд признает обоснованным. В этой связи следует признать несостоятельным утверждение административного ответчика о заполнении формализованного бланка программного изделия «(изъято)», в параметры которого он не уполномочен вносить изменения.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным и подлежащим отмене решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 23 июня 2017 г. № 260/сев в части уменьшения размера жилищной субсидии на (изъято) кв.м. общей площади квартиры, предоставленной отцу истца от военного ведомства. 

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд, полагает необходимым возложить на начальника 1 отдела Югрегионжилье обязанность отменить оспариваемое решение, и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО5 и членам его семьи жилищной субсидии с учетом общей площади жилого помещения в размере (изъято) кв.м., поскольку разрешение указанного вопроса является исключительной компетенцией жилищного органа, подменять который суд не вправе.

Поэтому требование ФИО5 о возложении на жилищный орган обязанности по «изданию нового решения о предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии, исходя из (изъято) кв.м.», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения и действий начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с порядком обеспечения жилищной субсидией, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 23 июня 2017 г. № 260/сев в части обеспечения ФИО1 жилищной субсидией с уменьшением норматива общей площади жилого помещения на (изъято) кв.м.

Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 23 июня 2017 г. № 260/сев в части обеспечения ФИО1 жилищной субсидией с уменьшением норматива общей площади жилого помещения на (изъято) кв.м. и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии без уменьшения размера общей площади подлежащего предоставлению жилого помещения, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования в части возложения на начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанности издать новое решение о предоставлении истцу и членам его семьи жилищной субсидии, исходя из (изъято) кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов