27RS0015-01-2021-000768-91

№12-114/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановлениепо делу об административном правонарушении

п. Ванино 21 июня 2021 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

с участием пом.прокурора Ванинского района Хабаровского края Копыловой О.Ю.

лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1, лица, по заявлению которого вынесено оспариваемое определение ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41, протест прокурора Ванинского района на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04 мая 2021 года в отношении ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением от 04 мая 2021 года в отношении ФИО3 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ, ст. 7.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор Ванинского района Хабаровского края указал, что определение является незаконным и не обоснованным, в виду существенного нарушения требований КоАП РФ, в связи с чем, подлежит отмене по доводам, изложенным в протесте. Кроме того, просил восстановить срок обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2021г.

Старший помощник прокурора Ванинского района Копылова О.Ю. в судебном заседании протест, а также ходатайство о восстановлении срока поддержала по изложенным в них основаниям. Просила восстановить срок обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2021 г., поскольку материалы проверки по делу об административном правонарушении поступили в прокуратуру района 21.05.2021г., таким образом, пропуск срока обжалование является уважительным.

ФИО1 в судебном заседании полагал определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2021г. законным и обоснованным, просил в удовлетворении протеста прокурора отказать.

Выслушав прокурора, а также ФИО2, поддержавших протест, ФИО1, возражавшего против его удовлетворения, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Положениями ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 этого Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из пояснений прокурора Ванинского района следует, что 26.04.2021г. в прокуратуру района поступило обращение ФИО1 о возможном нарушении ФИО2 федерального законодательства при выдаче уведомления об освобождении земельного участка.

При опросе ФИО2 19.05.2021 установлено, что 04.05.2021 УУП ОМВД России по Ванинскому району ФИО5 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, ст. 7.1 КоАП РФ. Копии материалов проверки КУСП от 04.05.2021 г. №1963 в прокуратуру района поступили 21.05.2021г.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что у прокурора Ванинского района имелись объективные препятствия к подаче протеста своевременно и в установленном законом порядке, им представлены доказательства уважительности причин пропуска предусмотренного законом срока обжалования, в связи с чем, суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования определения об отказе в возбуждении дела от 04.05.2021 г.

В силу ст. 30.7. КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, образует самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, образует самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из определения от 04 мая 2021 г., вынесенного УУП ОМВД России по Ванинскому району ФИО5, в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ (самоуправство), ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

В рамках производства по делу об административном правонарушении должностным лицом, кроме объяснений ФИО1 и ФИО2, были собраны и другие доказательства: (постановление главы администрации поселка Монгохто №468 от 07.08.1995 г., квитанция к приходному кассовому ордеру №1212 от 04.09.1997 г., договор продажи имущества госпредприятий гражданам от 04.09.1997 г.), которым в определении, в нарушение ст.26.11 КоАП РФ не дана надлежащая оценка.

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ) и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом не допускается возникновение вещных или обязательственных прав на земельный участок в одностороннем порядке. Право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего.

В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2021г. сведения о собственниках земельных участков, используемых ФИО2, ФИО1, их границах отсутствуют.

В описательно - мотивировочной части определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2021г. отсутствуют мотивы, по которым принято оспариваемое определение, отсутствует оценка собранных доказательств, не установлены все имеющие значения для дела обстоятельства, а также сведения о месте, времени и обстоятельствах, совершенного, по мнению ФИО2 правонарушения, по которому в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано. Из спорного определения невозможно сделать вывод за отсутствием какого конкретного события административного правонарушения, было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Таким образом, из содержания определения от 04.05.2021 г., вынесенного должностным лицом ОМВД Росси по Ванинскому району усматривается, что должностное лицо не указало мотивы, в силу которых вынесено решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, соответственно это влечет отмену определения должностного лица по делу об административном правонарушении и возвращение материалов на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство прокурора о восстановлении срока, протест прокурора Ванинского района Хабаровского края - удовлетворить. 

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04 мая 2021 года в отношении ФИО1 по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, ст. 7.1 КоАП РФ, отменить. Материалы проверки КУСП №1963 направить УУП ОМВД России по Ванинскому району ФИО4 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.