РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2024 г. г.Донской Тульская область 

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А., 

с участием 

старшего помощника прокурора г.Донского Тульской области Мартиной О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-140/2023 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, 

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании администрации муниципального образования г.Донской принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой г.Донской Тульской области проведена проверка соблюдения санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления. 

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования г.Донской в районе места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов установлена несанкционированная свалка отходов по адресу: 

<

адрес>

Также указал, что прокуратурой г.Донской Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской вносилось представление об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений. 

По состоянию на момент обращения с административным исковым заявлением требования принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов по указанному выше адресу не исполнены. 

Ссылаясь на то, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы населения, проживающего на территории муниципального образования г.Донской, на благоприятную среду и создают угрозу его санитарно-эпидемиологическому благополучию, прокурор просит суд: 

- обязать администрацию муниципального образования г.Донской принять меры по ликвидации свалки по адресу: 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. 

Старший помощник прокурора г.Донского Тульской области Мартина О.Ф. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора г.Донского Тульской области Мартиной О.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

Понятие отходов содержится в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

П.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 указанного закона).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Как следует из содержания ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

П. 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

К вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Согласно п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п.3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г.Донского Тульской области проведена проверка соблюдения требований действующего санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления. 

Как следует из акта проверки от 15.11.2023, прокуратурой г.Донского Тульской области произведен объезд территории муниципального образования г.Донской для проверки наличия (отсутствия) несанкционированных свалок.

В ходе проведения проверки установлено наличие несанкционированной свалки отходов, в районе места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>. 

В адрес главы администрации муниципального образования г.Донской было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства, выразившихся в ненадлежащем исполнении полномочий, которое до настоящего времени не исполнено. 

Факт принадлежности муниципальному образованию земельного участка, на котором имеется несанкционированная свалка отходов, ответчиком не оспаривался. 

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование, исходя из того, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования г.Донской, администрация муниципального образования г.Донской несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельный участок.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом следует учитывать, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Бездействие административного ответчика по решению вопросов в части непринятия мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В материалах дела не имеется, а административным ответчиком не представлено, доказательств, свидетельствующих о том, что на момент рассмотрения дела администрацией муниципального образования г.Донской были приняты достаточные меры по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Донской принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в районе места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Пасечникова