Дело № 2а-889/2025

УИД 42RS0014-01-2025-001114-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Мыски

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Агеевой О.Ю., при секретаре судебного заседания Струниной О.А., с участием старшего помощника прокурора г. Мыски Ушковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Мыски в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Мыски в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее – КУМИ МГО, Комитет) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – участок дороги, являющейся проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, от земельного участка по адресу: 

<

адрес> до земельного участка по адресу: 

<

адрес> собственник у которого отсутствует;

- обязать Комитет оформить правоустанавливающие документы на указанный объект – участок дороги, являющейся проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами: 

<

адрес> от земельного участка по адресу: 

<

адрес> до земельного участка по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект в установленном законом порядке;

- в соответствии со ст. 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Мыски проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Мысковского городского округа требований законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, земельного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, об использовании муниципального имущества Комитетом. В результате проверки выявлен факт незаконного бездействия органов местного самоуправления, выразившийся в неисполнении федерального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации дорожного движения. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм законодательства участок дороги, являющейся проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами: 

<

адрес>, от земельного участка по адресу: 

<

адрес> до земельного участка по адресу: 

<

адрес>, собственник у которого отсутствует, является бесхозным. Кроме того, указанный участок дороги не включен в муниципальный контракт на содержание и обслуживание дорог местного значения, не соответствует требованиям, предъявляемым к данной категории дорог местного значения.

Непринятие в собственность данного объекта недвижимости создает угрозу безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. При этом орган местного самоуправления как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах городского округа транспортной доступности, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, принимать их на учет и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами.

Вопреки требованиям федерального законодательства Комитетом не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на объект транспортной инфраструктуры. 

Прокуратурой города 03.06.2025 года внесено представление председателю КУМИ МГО, доводы представления признаны обоснованными, однако в нарушение требований федерального законодательства Комитетом до настоящего времени не приняты меры к постановке на учет указанного в представлении объекта недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. 

Нарушения являются недопустимыми, влекут существенное нарушение порядка принятия на учет бесхозных недвижимых вещей и создают условия ненадлежащей эксплуатации объекта недвижимости, в том числе отсутствие контроля за его техническим состоянием, несвоевременность ремонта для поддержания в технически исправном состоянии, что является недопустимым, поскольку влечет ненадлежащую организацию дорожного движения.

Бездействие КУМИ МГО создает препятствия к предусмотренному ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Мыски Ушкова И.В. на административных исковых требованиях настаивала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 года (л.д. 25), диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 26) в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д. 20), представила заявление о признании административных исковых требований, рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 27.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (л.д.24), позиции по административному иску не представил.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Исходя из положений ч.ч. 3 и 5 ст. 46, п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 137.7, ч.ч. 1 – 3 ст. 157 КАС РФ, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права иных лиц; заявлено представителем административного ответчика, чьи полномочия на признание административного иска подтверждены доверенностью от 09.01.2025 года; положения главы 22 КАС РФ не запрещают принятие судом признания административным ответчиком административного иска.

Выслушав представителя прокуратуры города Мыски, исследовав письменные материалы административного дела, дав оценку имеющимся в административном деле доказательствам, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Пунктом 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, утвержденного решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 18.11.2010 года № 65-н (данное решение находится в свободном доступе на официальном сайте КУМИ Мысковского городского округа kumimgo.ru), установлено, что Комитет является отраслевым органом администрации Мысковского городского округа, входит в структуру администрации Мысковского городского округа, а также является уполномоченным органом администрации Мысковского городского округа в области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Мысковского городского округа.

Таким образом, Комитет соответствует положению органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города было проверено исполнение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об использовании Комитетом муниципального имущества.

В ходе проверки было установлено, что участок дороги, являющейся проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами: № собственник у которого отсутствует, является бесхозным, кроме того, указанный участок дороги не включен в муниципальный контракт на содержание и обслуживание дорог местного значения, не соответствует требованиям, предъявляемым к данной категории дорог местного значения. 

Административным ответчиком не были приняты меры к постановке на учет указанного объекта недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. 

По результатам проверки прокурором г. Мыски председателю КУМИ МГО было внесено представление от 03.06.2025 года с требованием, в том числе, принять исчерпывающие, действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь (л.д. 9-12).

Письмом от 15.07.2025 года (л.д. 13-14) КУМИ МГО сообщил, что изложенные в представлении доводы нашли подтверждение и подлежат удовлетворению, что Комитет правомочен на принятие мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории муниципального образования с последующим принятием такого имущества в муниципальную собственность, однако, обращений о необходимости включения участка дороги, указанного в представлении, как бесхозяйного, в реестр муниципального имущества со стороны органа, уполномоченного на обслуживание автомобильных дорог местного значения, на осуществление деятельности по ремонту, в том числе контролю технического состояния дорог, а также на выявление участков дорог с признаками бесхозяйных, не поступало.

Кроме того, в ответе на представление Комитет сослался на то, что данный участок дороги проходит по территории садового некоммерческого товарищества «Проектировщик» (далее – СНТ «Проектировщик», Товарищество), в связи с чем, для обеспечения доступа к вышеуказанным земельным участкам между собственниками или арендаторами земельных участков и СНТ «Проектировщик» должно быть заключено соглашение об установлении сервитута. Территория Товарищества является имуществом общего пользования всех собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных на территории СНТ «Проектировщик». Для определения участка дороги, проходящего по землям, не входящим в общедолевое имущество собственников садовых или огородных земельных участков Товарищества, членам СНТ «Проектировщик» необходимо провести работы по уточнению границ, уточнить протяженность дороги, проходящей по территории Товарищества, и после заключить с собственниками земельных участков, указанных в представлении, соглашение об установлении сервитута.

В отношении участка дороги, который не будет проходить по территории садового товарищества и непосредственно будет связан с обеспечением доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №, Комитет в ответе на представление указал, что будут проведены работы по включению его в реестр муниципального имущества с последующей передачей на обслуживание уполномоченному органу.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3 и 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу ч.ч. 2, 3 и 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Поскольку участок дороги от земельного участка по адресу: 

<

адрес> до земельного участка по адресу: 

<

адрес> находится в границах Мысковского городского округа и по нему осуществляется движение транспортных средств неограниченного круга лиц, он является участком автомобильной дороги местного значения общего пользования.

При этом, данный участок дороги является проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами: №

Согласно ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом, исходя из положений п.п. 3 и 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч. 2 ст. 34 Закона № 257-ФЗ).

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

В ходе проверки прокуратурой г. Мыски было установлено, что указанный выше участок дороги является бесхозяйным, собственник отсутствует; участок дороги не включен в муниципальный контракт на содержание и обслуживание дорог местного значения, не соответствует требованиям, предъявляемым к данной категории дорог местного значения, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, для содержания и ремонта этого участка дороги местного значения общего пользования (путем заключения муниципального контракта на выполнение работ) необходимо, чтобы участок дороги находился в муниципальной собственности и имелась соответствующая муниципальная программа, в рамках которой, исходя из решения о бюджете, будут включены расходы на содержание и ремонт данной дороги (участка дороги).

Законом предусмотрен порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Соответствующий Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Росреестра от 15.03.2023 года №.

В соответствии с разделом 2 Положения о КУМИ МГО, целями и задачами деятельности Комитета являются, в том числе: обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования объектов (имущества) муниципальной собственности; осуществление полномочий собственника муниципальных объектов (имущества) в пределах и порядке, определенных нормативными правовыми актами Совета и правовыми актами Администрации округа; защита имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования при управлении муниципальными объектами (имуществом); осуществление учета муниципального имущества и ведение реестра имущества муниципальной собственности.

Согласно разделу 3 Положения о КУМИ МГО, Комитет в целях выполнения возложенных на него задач в установленном порядке осуществляет следующие функции, в том числе: представляет интересы муниципального образования при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними; ведет учет объектов имущества муниципальной собственности, реестр муниципальной собственности, включая здания, строения, сооружения, не завершенные строительством объекты, жилой фонд, нежилые помещения и иное имущество; принимает меры по выявлению бесхозяйного имущества на территории муниципального образования и последующему обращению в суд с требованием признания права муниципальной собственности.

Таким образом, бездействие КУМИ МГО, являющегося органом местного самоуправления, связанное с непринятием мер по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – участок дороги от земельного участка по адресу: 

<

адрес> до земельного участка по адресу: 

<

адрес>, собственник у которого отсутствует, не соответствует требованиям законодательства, влечет нарушение интересов муниципального образования в части решения указанных выше вопросов местного значения, исполнения полномочий в области дорожной деятельности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан, передвигающихся по этому участку дороги на автомобилях или в пешем порядке, в том числе владельцев (собственников, арендаторов) земельных участков с кадастровыми номерами: №, проезд к которым осуществляется по этому участку дороги, на безопасное дорожное движение и доступ к своим земельным участкам.

Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, административное исковое требование о признании бездействия административного ответчика незаконным подлежит удовлетворению.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, заявленное в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности оформить правоустанавливающие документы на участок дороги от земельного участка по адресу: 

<

адрес> до земельного участка по адресу: 

<

адрес> и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект в установленном законом порядке, суд также считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, поскольку участки дороги, проходящие по территории СНТ «Проектировщик», являются общим имуществом всех владельцев садовых или огородных земельных участков, расположенных на территории Товарищества, которое в отношении этих дорог осуществляет их содержание (отсыпку и т.п.) самостоятельно, за счет собственных средств (доводы административного ответчика, изложенные в ответе на представление, признаются судом обоснованными), суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить за этим исключением.

Оценив указанный административным истцом срок для совершения действий, с учетом положений п. 2 ст. 225 ГК РФ и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного приказом Росреестра от 15.03.2023 года №, принимая во внимание длительность общего срока постановки на учет, временной интервал между постановкой на учет и последующим обращением в суд, период, необходимый для рассмотрения судом данного иска и вступления решения в силу, а затем времени для обращения в Росреестр и регистрации права муниципальной собственности на объект, суд считает, что указанный прокурором срок для совершения действий – 1 год, является обоснованным и разумным.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – участок дороги, являющейся проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, от земельного участка по адресу: 

<

адрес> до земельного участка по адресу: 

<

адрес> собственник у которого отсутствует (за исключением земельных участков, находящихся в границах СНТ «Проектировщик»).

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа 

<

данные изъяты>) оформить правоустанавливающие документы на объект недвижимости – участок дороги от земельного участка по адресу: 

<

адрес> до земельного участка по адресу: 

<

адрес> (за исключением земельных участков, находящихся в границах СНТ «Проектировщик»), зарегистрировать право муниципальной собственности на указанный объект в установленном законом порядке.

Установить Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа срок для совершения указанных действий – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.09.2025 года.

Председательствующий судья О.Ю. Агеева