В суде первой инстанции дело 

рассмотрено судьей Козловой Ю.Е.

дело № 21-330/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Хабаровск 14 марта 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Жадик А.И. на постановление государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по районам Хабаровского края Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 19 сентября 2024 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний»,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением прокурора Кировского района г. Хабаровска Ганик Н.М. от 3 сентября 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, Учреждение).

Постановлением государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по районам Хабаровского края Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 (далее - должностное лицо) от 19 сентября 2024 года ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 13 января 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник Учреждения Жадик А.И. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Учреждения, прокурор Кировского района г. Хабаровска Ганик Н.М., должностное лицо ФИО1, извещенные о времени и месте слушания дела, в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Жадик А.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право, в том числе на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с этим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч.1 ст.129 ТК РФ).

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч.6 ст.136 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (ч.2 ст.92 ТК РФ).

Согласно ч.1 ст.99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работника к сверхурочной работе допускается с письменного согласия последнего за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.99 ТК РФ.

В силу ч.1 ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации поручено принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (пп.«е» п.1 Указа).

В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года №2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа).

В соответствии с разделом I Программы "Общие положения" осуществление программы и методическое руководство работой по реализации Программы обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

Приказом ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 21 марта 2021 года № 21 «Об организации работы по определению критериев оценки эффективности деятельности медицинских и фармацевтических работников ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России» с учетом изменений, внесенных в него приказом от 10 июля 2023 года № 53, утверждены критерии оценки эффективности деятельности медицинских и фармацевтических работников, которым в том числе для заведующего лабораторией - врача КДЛ определены показатели эффективности деятельности, а также положение о комиссии по оценке деятельности медицинских и фармацевтических работников МСЧ-27.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, проведенной прокуратурой Кировского района г.Хабаровска, установлено, что в соответствии с приказом начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 19.07.2021 № 128-лс ФИО2 принята на работу на должность заведующей лабораторией - врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории филиала «Центр медицинской и социальной реабилитации» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.

15.07.2021 между ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России и ФИО2 заключен трудовой договор № 1178, пунктом 15 которого предусмотрена продолжительность рабочей недели - тридцать часов.

Дополнительным соглашением от 10.11.2023 года п. 15 трудового договора изложен в новой редакции, согласно которому продолжительность рабочей недели - тридцать девять часов.

В период времени сентябрь-октябрь 2023 года ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России продолжительностью рабочей недели - 39 часов, а не 30, как установлено трудовым договором, расчет недоначисленной суммы составляет: за сентябрь 2023 - 8 772,60 рублей, за октябрь 2023 - 8 777,95 рублей, таким образом, установлено выполнение ФИО2 сверхурочной работы, за которую с работником не произведен своевременный расчет.

Кроме того, по результатам проверки установлено, что ФИО2 неправомерно снижен процент исполнения по Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 597, а именно установлен факт уменьшения ФИО2 размера выплат на основании снижения показателя эффективности за сентябрь 2023 года - 12 509,60 руб., за октябрь 2023 года - 7 004,80 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Обстоятельства совершения Учреждением административного правонарушения и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку судьи районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. 

Совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о совершении Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о недоказанности факта работы ФИО2 в сентябре-октябре 2023 года в режиме 39-часовой рабочей недели в связи с отсутствием в деле табелей рабочего времени не свидетельствуют о незаконности вынесенных по делу актов.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Продолжительность рабочей недели ФИО2 в сентябре-октябре 2023 года подтверждается расчетными листками, в соответствии с которыми оплата ее труда производилась ежемесячно исходя из продолжительности рабочей недели 39 часов, при установленной трудовым договором продолжительности рабочей недели в размере 30 часов. Сведения, указанные в расчетных листках, согласуются с пояснениями ФИО2, трудовым договором № 1178 от 15.07.2021 а также с заключением экспертов № 02-2023.

Установленные на основании имеющейся в деле совокупности доказательств фактические обстоятельства свидетельствует о фактической работе ФИО2 сверхурочно. Доказательств оплаты сверхурочной работы в порядке, установленном ч.1 ст.152 ТК РФ, материалы дела не содержат, к жалобе не приложены.

Утверждение защитника об ошибочности указания 30-часовой продолжительности рабочей недели при заключении трудового договора с ФИО2 не ставит под сомнение обжалуемые акты, поскольку в течение спорного периода указанный договор являлся действующим, в том числе и в части условия, касающегося продолжительности рабочей недели.

Данное условие действовало в период с момента заключения трудового договора и до внесения соответствующих изменений дополнительным соглашением от 10 ноября 2023 года, при этом доказательств, подтверждающих признание данного условия договора ошибкой в период сентября-октября 2023 года, сторонами не представлено. 

Вопреки доводам автора жалобы обстоятельства снижения ФИО2 стимулирующей выплаты за сентябрь, октябрь 2023 года были предметом изучения должностного лица и судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку нарушения, послужившие основанием для снижения, не подтверждены Учреждением.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела сторонами не представлено.

В целом, доводы автора жалобы по существу сводятся к несогласию с применением норм права, оценкой доказательств и с обжалуемыми актами.

Между тем, несогласие с применением норм законодательства, подлежащего применению по делу, с оценкой имеющихся в деле доказательств, с постановлением по делу об административном правонарушении, и судебным решением не является основанием для отмены или изменения обжалуемых актов, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных постановления и судебного решения, в жалобе не приведено, из материалов дела также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Сроки давности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, и порядок привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в минимально возможном размере.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по районам Хабаровского края Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 19 сентября 2024 года и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 13 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» оставить без изменения, а жалобу защитника Жадик А.И. - без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда