Судья Смирнов А.В. 7/21-105/2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 07 апреля 2025 года

Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «КОВЭКС» Л. на решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 16 января 2025 года, вынесенное по жалобе генерального директора ООО «КОВЭКС» Л. на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Д. № 10677481240418493593 от 06 ноября 2024 года в отношении ООО «КОВЭКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Д. № 10677481240418493593 от 06 ноября 2024 года ООО «КОВЭКС», как собственник (владелец) автотранспортного средства, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей (л.д. 26).

Решением судьи Буйского районного суда Костромской области от 16 января 2025 года указанное постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Д. № 10677481240418493593 от 06 ноября 2024 года изменено в части назначенного наказания: административный штраф снижен до 125 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Генеральный директор ООО «КОВЭКС» Л., выражая несогласие с результатами измерения весовых параметров и с вынесенным решением, обратился в областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. 

ООО «КОВЭКС», МТУ Ространснадзора по ЦФО, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеются сформированные официальным сайтом Почта России отчеты об отслеживании почтовых отправлений о вручении судебных извещений, в судебное заседание представителей не направили, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили (л.д. 120-122).

Ранее участвовавший в рассмотрении жалобы защитник ООО «КОВЭКС» К. жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, акцентируя внимание на неправильной работе системы ввиду возможных нарушений периодов и этапов поверки и проверки соответствия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и обстоятельства дела, материалы дела по жалобе, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «КОВЭКС» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (части 1, 2).

Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060, даны понятие тяжеловесного транспортного средства, как - транспортного средства, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, и понятие специального разрешения каковым является специальное разрешение, при наличии которого в случаях, предусмотренных статьей 31 Федерального закона, допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Как следует из материалов дела, 03 ноября 2024 года в 15:46:41 часов по адресу: Костромская область, автомобильная дорога Буй - Любим, 3 км 128 м собственник тяжеловесного транспортного средства ВОЛЬВО FH-TRUCK 4х2, государственный регистрационный знак ***, в составе 5-осного автопоезда, которым является ООО «КОВЭКС», допустил движение указанного транспортного средства без специального разрешения с превышением предельно допустимого показателя по массе автопоезда на 12,20%, (4,881 т) двигаясь с общей массой 44,881 т при допустимой 40 т. 

Что является нарушением пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации; статей 29 и 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060, Приложения № 3 Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО и судьей правильно установлено, что 03 ноября 2024 года в 15:46:41 часов ООО «КОВЭКС», как собственник (владелец) тяжеловесного транспортного средства допустило нарушение, выразившееся в превышении общей массы транспортного средства, что объективно подтверждается актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи № 20241103154641-1-САМ13002535 за 03 ноября 2024 года (л.д. 25). 

Средство измерения, с использованием которого произведено измерение габаритов транспортного средства (копии паспорта (описания системы), сведения о результатах проверки системы измерения датой поверки от 10 октября 2024 года, сертификата об утверждении типа средства измерений и описания типа измерений, акта проверки в отношении АПВГК, установленного на км 3 + 128 автомобильной дороги общего пользования Буй - Любим Костромской области, и акта проверки соответствия АПВГК описанию типа средства измерений в материалах дела имеются (л.д. 104-108, 109, 43-47, 29-35, 36-42), сертифицировано, соответствует метрологическим требованиям, является специальным техническим средством, объективность и достоверность показаний которого сомнений не вызывает.

Система весового и габаритного контроля в движении Unicam WIM установлена и работает в соответствии с руководством по эксплуатации, проектной документацией, приказами и разъяснениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Участок дороги, где установлена система Unicam WIM, соответствует техническим требованиям, система Unicam WIM прошла обязательную поверку. 

Системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении Unicam WIM производитcя измерение габаритов и взвешивание в автоматическом режиме, что исключает воздействие человеческого фактора и возможность ошибки. Нарушений порядка проведения измерения и взвешивания не имеется. Данная система полностью отвечает требованиям, предъявляемым законодателем к специальным техническим средствам, и оснований сомневаться в точности ее измерений не имеется.

Вопреки доводам жалобы нарушений порядка весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348, при проведении весогабаритного контроля не имеется. 

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Соответственно, в силу прямого указания закона ООО «КОВЭКС», как собственник (владелец) транспортного средства, при вышеуказанных обстоятельствах подлежит административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

При этом, в соответствии с примечанием к статье 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доводы жалобы, как следует фактически о неправильной работе системы измерения и ошибочности взвешивания, невозможности зафиксированного превышения общей массы транспортного средства, нахожу несостоятельными и необоснованными.

Напротив, согласно измеренных и приведенных в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи № 20241103154641-1-САМ13002535 за 03 ноября 2024 года габаритов транспортного средства, а также общей массы, количества осей и межосевого расстояния и имеющихся фотографий идентичность измерения конкретного транспортного средства ВОЛЬВО FH-TRUCK 4х2, государственный регистрационный знак ***, в составе 5-осного автопоезда, безусловна. Равно как и превышение общей массы транспортного средства. 

Недостаточность для защитника представленных документов о соответствии работы системы Unicam WIM предъявляемым требованиям, желание проверки и оценки работы сертифицирующих и поверяющих органов, то есть интервалов поверки, сроков действия, проведения калибровки, на чем акцентируется внимание защитника, при этом все необходимые данные в материалах дела имеются, имеющихся достоверных данных о сертификации, соответствия метрологическим требованиям специального технического средства и его работы не опровергают. Равно не опровергают доказательственного значения акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи № 20241103154641-1-САМ13002535 за 03 ноября 2024 года, и проведенного измерения транспортного средства, соответственно. 

Вышеприведенными Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2023 года № 2060, четко определено понятие тяжеловесного транспортного средства.

Приложение № 3 указанных Правил устанавливает предельно допустимую массу транспортного средства.

При этом, Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, давая определение делимого груза, как груза, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на двух или более грузовых местах, не противопоставляет понятия тяжеловесного транспортного средства и делимого груза, уточняя для делимого груза качественные характеристики.

В то время как тяжеловесное транспортное средство и тяжеловесный груз определяется количественными (весовыми категориями), исчисляемыми в зависимости от типа транспортного средства или комбинации транспортных средств, количества и расположения осей. 

Льготных условий при перевозке груза навалом, насыпью, в том числе при перевозке жидкого, ущерб при перевозке которых дорогам Российской Федерации при превышении нагрузок также причиняется, не предусмотрено.

В соответствии с технической документацией работа системы Unicam WIM не зависит от характера перевозимого транспортным средством груза. Особенности работы системы Unicam WIM при измерении параметров транспортного средства, в частности измерении общей массы, позволяют определять колебания при проезде линий датчиков. Определенное расхождение показаний нагрузки системой Unicam WIM определяется на некорректное и не фиксируется как правонарушение. 

Доводы заявителя об ином порядке взвешивания грузов со ссылкой на рекомендации Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) и о несоответствии применения системы Unicam WIM ГОСТу OIML R 76-1-2011. «Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания» несостоятельны и основаны на неверном понимании закона.

Согласно раздела 1 данного ГОСТа OIML R 76-1-2011 настоящий стандарт распространяется на весы неавтоматического действия, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливает требования к метрологическим и техническим характеристикам весов к методам их испытаний для оценки метрологических и технических характеристик одинаковым и прослеживаемым способом, каковой на применение системы весового и габаритного контроля в движении Unicam WIM не распространяется. ГОСТ OIML R 76-1-2011 и МОЗМ Р 134 не указаны в качестве нормативных и технических документов описания типа средства измерений системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении Unicam WIM.

Погрузка с учетом весовых параметров общей массы транспортного средства с грузом, перевозка груза определенной массы и размера, жидкого груза, математические расчеты путем сложения массы груза и транспортного средства, соответствие загрузки, перевозки, приемки перевозимого груза утвержденной процедуре, утверждения о невозможности превышения, мнение о необходимости проведения взвешивания иными весами и невозможности взвешивания в движении транспортных средств с жидким грузом, при допущенном фактическом превышении общей массы транспортного средства и полного соответствия работы системы Unicam WIM предъявляемым требованиям, в том числе возможности проведении измерения при перевозке жидких грузов, не имеют юридического значения, не меняют сути совершенного правонарушения и опровержением доказательств по делу не являются.

Достоверных доказательственных данных, что общая масса транспортного средства в момент фиксации правонарушения не превышала установленную, ООО «КОВЭКС», подлежащего в силу прямого указания закона административной ответственности, доказательств, дающих основание для освобождения в соответствии с требованиями закона от административной ответственности, представлено не было. 

При рассмотрении дела судьей первой инстанции проверены доводы генерального директора ООО «КОВЭКС», им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела по тем же доводам, которым дана оценка в решении суда, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой судьи не влечет отмену законного решения, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы с соблюдением требований статей 26.11, 24.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ.

Деяние ООО «КОВЭКС» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые процессуальные решения, жалоба не содержит, и никаких иных доказательств, обстоятельств, могущих повлечь их отмену или изменение, суду второй инстанции представлено не было, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Д. № 10677481240418493593 от 06 ноября 2024 года (с учетом внесенных решением судьи от 16 января 2025 года изменений), решение судьи Буйского районного суда Костромской области от 16 января 2025 года, вынесенные в отношении ООО «КОВЭКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «КОВЭКС» Л. - без удовлетворения.

Судья: Т.В. Добровольская