Дело № 12-217/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 апреля 2019 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО2 от 27 февраля 2019 г. № 30 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО2 от 27 февраля 2019 г. № 30, должностное лицо - директор ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - директор ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, объявив ей устное замечание. Требования мотивировала тем, что на момент проведения проверки посуда была обработана в дезинфицирующем растворе, и готовилась к дальнейшей помывке в помещении раздатки 1 корпуса, в соответствии с п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Таким образом, посуда после приема пищи в изоляторе не мылась, а дезинфицировалась перед дальнейшей помывкой. Согласно протоколу лабораторных исследований № 224 от 04 февраля 2019 г. положительный анализ смыва на микробную обсемененность (микроорганизмы БГКП) обнаружен только в 1 случае - подоконник комнаты № 7, 2 этаж, 2 корпус. Данное нарушение не носит системный характер, и является единичным случаем в учреждении на момент отбора проб. В соответствии с Инструкцией по противоэпидемиологическим мероприятиям при заболевании пневмонией, ОРВИ, утвержденной приказом ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» № 1-од от 05 января 2019 г. «О принятии дополнительных мер по организации работы по профилактике и выявлению пневмонии, гриппа и ОРВИ» в учреждении осуществляются мероприятия по профилактике и заболеваемости гриппом и ОРВИ. В помещения учреждения осуществляется соблюдение режимов текущей дезинфекции с применением дезинфицирующих средств (влажная уборка 3 раза в сутки), производится обеззараживание воздуха с применением бактерицидных облучателей не менее 3-х раз в день, а также регулярное проветривание помещения. Таким образом, в учреждении приняты всевозможные меры для недопущения распространения заболеваемости гриппом и ОРВИ, а также соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по благополучию населения.

В судебном заседании должностное ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО2 от 27 февраля 2019 г. № 30 отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности. Суду пояснила, что посуда при проведении проверки вымачивалась в физрастворе, поэтому просушивалась в изоляторе на ветоше. После, посуда направляется для ее мытья и сушится как положено. В душевых на 1и 2 этажах 2 корпуса действительно температура ниже нормы, однако перед приемом водных процедур подопечными, они нагревают воздух тепловыми пушками. Просила ее жалобу удовлеворить.

Выслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела следует, что с 24 декабря 2018 г. ФИО3 занимает должность исполняющего обязанности директора ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат».

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статья 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

В судебном заседании установлено, что 14 февраля 2019 г. в 15 часов 45 минут по результатам расследования причин возникновения и распространения инфекционной групповой заболеваемости (ОРВИ и грипп) среди подопечных в ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>, Управления Роспотребнадзора по ЕАО установлено, что директором ФИО3 не осуществляется контроль по соблюдению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по профилактике ОРВИ и гриппа: не обеспечены необходимые условия проживания - в душевых 1 и 2 этажа 2-го корпуса температура воздуха ниже нормируемых показателей 18-26 градусов по Цельсию и составляет 15,7 градусов по Цельсию и 13,9 градусов по Цельсию соответственно; в изоляторе допускается просушивание чистой посуды на столе (на ветоши), а не на решетчатых полках; чистые столовые приборы (ложки) хранятся россыпью, а не в кассетах; на момент проверки в изоляторе отсутствует инструкция по применению дезсредства Аминаз-плюс; нарушается правила санитарной обработки и текущей дезинфекции - во 2 корпусе 2 этаж в комнате № 7 в смывах с поверхности подоконника обнаружены санитарно-показательные микроорганизмы (БГКП).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 11 февраля 2019 г. № 200/э качество проводимой санитарной обработки и текущей дезинфекции в ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» не соответствуют п. 8.2 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-эпидемиологическому и противоэпидемиологическому эпидемическому режиму работы организации социального обслуживания»; СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 11 февраля 2019 г. № 204/э усматривается, что мероприятия по организации и проведению противоэпидемических (профилактических) мероприятий по профилактике гриппа и ОРВИ в ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» не соответствуют п.п. 4.1, 3.9, 7.2.5, 8.2, 8.20 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-эпидемиологическому и противоэпидемиологическому эпидемическому режиму работы организации социального обслуживания»; п. 3.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; пп. 6.14, 6.18 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 04 февраля 2019 г. № 155/вп, изменённая температура воздуха в душевых (корпус 2, этаж 1,2) ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» не соответствуют п. 4.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-эпидемиологическому и противоэпидемиологическому эпидемическому режиму работы организации социального обслуживания».

Данные заключения подтверждаются протоколами лабораторных исследований к ним.

Таким образом, ФИО3, являясь должностным лицом - директором ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», в нарушение действующего законодательства не обеспечила санитарно-эпидемиологическое благополучие подопечных интерната, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По данному факту 14 февраля 2019 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по ЕАО в отношении должностного лица ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения директором ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, и не оспариваются заявителем жалобы.

Кроме того, факт нарушения должностным лицом температурного режима в душевых, подтверждается пояснения свидетеля.

Так, в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что работает ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат». На момент проведения проверки Управления Роспотребнадзора по ЕАО в душевых комнатах 1 и 2 этажей температура воздуха была ниже положенной. Однако за пол часа перед приемом подопечными интерната водных процедур, они прогревали душевые тепловыми пушками, что исключало возможность принимать душ в холодной комнате.

В судебном заседании должностное лицо просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер правонарушения, посягающий на здоровье подопечных интерната, прихожу к убеждению, что оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения как малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и, соответственно, не могут повлечь его отмену или изменение.

Существенных нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - заместителя главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО2 от 27 февраля 2019 г. № 30 о привлечении директора ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» ФИО3 к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Пермина