РЕШЕНИЕ

15 февраля 2019 года г. Астрахань

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С., рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России г. Астрахани ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении управления по коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Астрахань», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Астрахани от 12 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани с постановлением не согласен, поскольку вина администрации МО «Город Астрахань» подтверждена представленными документами. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, принять по делу законное решение. 

Представитель административного органа ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель управления по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, копия постановления получена заявителем 21.01.2019 года, жалоба подана в суд 22.01.2019 года, при таких обстоятельствах имеются основания считать, что срок на подачу жалобы не пропущен. 

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 18.09.2018 года врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Астрахани выдано предписание №716, согласно которому лицу, привлекаемому к административной ответственности предписано организовать исполнение следующих, обеспечивающих безопасность дорожного движения, мероприятий, в том числе: обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным строениям и сооружениям), а именно, установить дорожные знаки 6.4 «Парковочное место», 8.2.1 «Зона действия», 8.17 «Инвалиды» по адресу: 

<

...> (вблизи Аптеки №71) в срок до 21.09.2018 года, в зоне действия дорожных знаков (установленных согласно п.1) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.24.3, по адресу: 

<

...> (вблизи Аптеки №71).

07.11.2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО1 в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении,, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду неисполнения предписания №716 от 18.09.2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г.Астрахани от 12.12.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении управления по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Согласно существу принятого решения, 18.09.2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани выдано предписание №716, согласно которому лицу, привлекаемому к административной ответственности, надлежало устранить нарушения в области безопасности дорожного движения, указанные в предписании.

Предписание от 18.09.2018 года №716 было получено управлением 18.09.2018 года.

Предписание передано для его исполнения и.о. директора МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО2

Мировой судья пришел к выводу, что получив предписание на устранение нарушений в области ФЗ «О безопасности дорожного движения», управлением по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» оно в срок передано на исполнение надлежащему исполнителю, поскольку само не обладает полномочиями, связанными с дачей поручений и осуществлению контроля за их исполнением, МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», созданному в целях практической реализации органом местного самоуправления своих полномочий в области дорожной деятельности.

Рассмотрев материал об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как должностные лица, так и юридические лица.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из смысла закона, для привлечения должностного лица к ответственности неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей, суд должен установить, что должностное лицо не исполнило свои обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, когда, имея реальные возможности, не предпринял необходимых мер к их исполнению.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьями 15, 17 данного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 2.1.5 Положения об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» указанное ведомство осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части:

- содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань»;

- установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения;

- создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «Город Астрахань»;

- взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В рамках переданных полномочий администрация МО «Город Астрахань» не распоряжается выделенным бюджетом МО «Город Астрахань» на дорожную деятельность денежными средствами, не выступает в качестве муниципального заказчика на производство работ и услуг, связанных с содержанием и эксплуатацией дорог, не дает задания на выполнение работ и не осуществляет контроль за подрядчиками и муниципальными бюджетными учреждениями по осуществлению муниципальных контрактов или заданий, связанных с содержанием и эксплуатацией дорог.

Таким образом, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, в рамках представленных полномочий выполнены необходимые действия, направленные на организацию исполнения представления № 716 от 18.09.2018 года. 

При этом, нарушение сроков производства тех или иных работ, указанных в предписании, не свидетельствует о наличии в действиях администрации МО «Город Астрахань» вины за допущенные нарушения, поскольку она не является заказчиком или исполнителем указанных работ.

В нарушение положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не собрало и не представило доказательств, опровергающих указанные доводы. 

Таким образом, доказательств, свидетельствующих, что управление по коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Астрахань» выполняла свои обязанности недобросовестно или небрежно суду не представлено.

Указанные обстоятельства были приняты во внимание при рассмотрении административного дела мировым судьей, им дана надлежащая оценка и сделан правильный вывод об отсутствии в действиях управления по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» состава вменяемого им административного правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Восстановить государственному инспектору дорожного надзора отдела по организации надзорной деятельности УГИБДД УМВД России по г. Астрахани срок на подачу жалобы.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г.Астрахани от 12.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления по коммунальному хозяйству администрации МО «Город Астрахань» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО3 – без удовлетворения. 

Судья Ю.С. Гончарова