Дело № 2а-860/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 14 марта 2017 года 

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Фролова В.В., 

при секретаре Анастасиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

администрация города Ульяновска (далее – администрация г. Ульяновска) обратилась в суд административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 (судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее – УФССП России по Ульяновской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании исполнительного листа № ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по гражданскому делу № 2-5472/11 (вступившему в законную силу 13.09.2011 года), судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, 03.02.2012 года вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере 5 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до 14.10.2016 года. Администрация г. Ульяновска не согласна с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя, считает его незаконными, необоснованными и вынесенными без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Предметом исполнения исполнительного документа являлось обязать малоимущую семью ФИО3 специальными молочными продуктами детского питания согласно рецептам муниципального учреждения здравоохранения до достижения ею трех летнего возраста при наличии справки о признании данной семьи малоимущей. По состоянию на 12.08.2011 года по информации СУЗ «Детская городская клиническая больница № 3» семья ФИО3 обеспечена специальными молочными продуктами детского питания в полном объёме. Исполнение решения суда носит длительный характер. Специальные молочные продукты детского питания выдавались по рецептам. Основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствовали. Просят суд освободить администрацию г. Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 03.02.2012 года в размере 5 000 рублей. 

Административный истец – администрация г. Ульяновска, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали, судом извещались о времени и месте судебного разбирательства. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, судом извещалась о дате и месте судебного разбирательства. Представлены материалы исполнительного производства.

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали, судом извещались о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы настоящего административного дела, исполнительные производства №№ от ДД.ММ.ГГГГ; 21205/13/17/73 от ДД.ММ.ГГГГ, выделенное из исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, суд переходит к следующему. 

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска, вступившим в законную силу 13.09.2011 года на администрацию города Ульяновска (ранее Мэрия города Ульяновска) возложена обязанность обеспечивать малоимущую семью ФИО3 специальными молочными продуктами детского питания согласно рецептам муниципального учреждения здравоохранения до достижению ею трехлетнего возраста при наличии справки о признании данной семьи малоимущей. 

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный документ, который в последующем был предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.10.2011 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации г. Ульяновска. Как следует из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В ходе совершения исполнительского действия, 03.02.2012 года судебным приставом-исполнителем было установлено, что требование судебного пристава должником в добровольном порядке не исполнено, в связи с этим, 03.02.2012 года, по исполнительному производству № года, выделенного из исполнительного производства № от 26.11.2011 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

09.07.2013 г., судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № о взыскании исполнительного сбора с администрации г. Ульяновска в размере 5 000 рублей. Судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 было составлено требование на оплату исполнительского сбора в сумме 5 000 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании постановления о взыскании исполнительского сбора № года от ДД.ММ.ГГГГ. 

25.11.2011 года заместителем главы администрации г. Ульяновска в адрес судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, было направлено письмо, согласно которому решением Ульяновской Городской Думы от 16.11.2011 года за № 195 выделены дополнительные бюджетные ассигнования, в том числе для МБУЗ «Детская городская Клиническая больница № 3 на закупку молочных продуктов детского питания малоимущим семьям. ФИО3 в 2011 году полностью обеспечивается молочными продуктами детского питания. 

06.06.2012 года судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 была составлена телефонограмма от ФИО3, согласно которой последняя пояснила, что решение суда исполняется, администрация г. Ульяновска обеспечивает семью специальными молочными продуктами детского питания, согласно рецептам муниципального учреждения здравоохранения. 

11.10.2012 года, 29.10.2012 года, 19.12.2012 года, 12.02.2013 года от начальника Управления по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска в адрес судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2, были направлены письма, согласно которых 13.06.2012 года ФИО3 исполнилось два года, начала посещать детское дошкольное учреждение, в дополнительном питании специальными молочными продуктами не нуждается. 

09.07.2013 года судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с его исполнением исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование администрации г. Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора по указанным выше исполнительным производствам №№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, выделенного из исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск» (сокращенное наименование – администрация города), местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст.1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п.1 ст.81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона РФ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Так, судом не установлено уклонение должника в рамках исполнительного производства от исполнения обязательства, возникшего на основании решения суда. Как усматривается из материалов дела, в настоящее время административным истцом – должником по исполнительному производству полностью исполнено решение суда. 

Таким образом, с учетом соблюдения должником необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, его реальное исполнение на момент рассмотрения заявленных требований, с учетом всех обстоятельств по делу считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора. 

Суд, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора от 03.02.2012 года по исполнительным производствам № от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов