Дело № 12-50/2021

РЕШЕНИЕ

г. Сокол 30 марта 2021 года 

Вологодская область 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., при секретаре Мотовой Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 09 декабря 2020 года № 17/89, которым должностное лицо акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 09 декабря 2020 года № 17/89 ФИО1 - мастер, занятый на лесосеках акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» (далее АО ЛПК «Кипелово»), признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, поскольку натурное обследование места рубки в выделе 8 квартала 120 Двиницкого участкового лесничества Сокольского лесничества не проводилось, соответствующий акт не представлен, карточка дешифрирования мест использования лесов содержит сведения об использовании лесов из ЛесЕГАИС по состоянию на 09 октября 2020 года с признаком нарушения: рубка лесных насаждений без правоустанавливающих документов, вместе с тем, лесная декларация заявлена обществом 25 сентября 2020 года, дата ввода в ЕГАИС 06 октября 2020 года, из чего следует, что карточка дешифрования содержит недостоверные данные. Акт патрулирования не является доказательством проведения натурного обследования, поскольку патрулирование предназначено для выполнения иных задач. Патрулирование лесов осуществляется на основании приказа Департамента по ежегодно утверждаемым маршрутам с установленной периодичностью, все нарушения лесного законодательства, выявленные в ходе патрулирования лесов при наличии технических возможностей фиксируются фото- или видеокамерой с последующим приобщением фото-, видеоматериалов к отчету о выполнении задания. Административным органом в период патрулирования определена площадь вырубки визуально, приблизительно, без проведения фиксации и видеоматериалов и отражена в постановлении как 50% площади вырубки, отсутствует абрис с указанием места нарушения. Фото, распечатка трека спутниковой навигационной системы GPS/Глонасс, проверяемый квартал не закреплен в данном приказе согласно плану проведения мероприятий по патрулированию в Сокольском территориальном отделе на октябрь месяц. Кроме того, при вынесении постановления вопрос о наличии вины его, как замещающего должность мастера занятого на лесосеках, не исследовался, лесная декларация не является правоустанавливающим документом, и не может быть применена к данному правонарушению. В силу пункта 16 постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 2017 года № 41 рубка является незаконной в случае отсутствия необходимых документов, а именно: договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной и муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, в месте с тем, в указанном перечне лесная декларация отсутствует, в связи с чем, такая декларация не является правоустанавливающим документом.

Должностное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

И.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с доводами жалобы пояснил, что постановление вынесено на законных основаниях, в связи с чем просил оставить его без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Ведущий специалист Сокольского территориального отдела – государственного лесничества ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, выразил несогласие с доводами жалобы, пояснил, что АО ЛПК «Кипелово» осуществляет заготовку древесины по договору аренды и лесной декларации №6 от 25 сентября 2020 года, рубка должна быть проведена обществом с 06 октября 2020 года по 05 октября 2021 года, вместе с тем, с помощью космической съемки 03 октября 2020 года установлено, что в выделе 8 квартала 120 обществом осуществлена рубка лесных насаждений на лесном участке на площади 8.2 га без правоустанавливающих документов, что подтверждается карточкой дешифрирования, согласно которой получен космический снимок с обозначенным участком вырубленного леса, данный снимок был направлен в Департамент лесного комплекса, 15 октября 2020 года совершено патрулирование, составлен акт патрулирования, зафиксирован факт правонарушения должностного лица общества ФИО1 На составлении протокола ФИО1 присутствовал, представил возражения. Полагает протокол об административном правонарушении и постановление о назначении наказания законными и обоснованными.

Заслушав должностных лиц Департамента лесного комплекса Вологодской области, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе, спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется в числе прочих правилами заготовки древесины.

В силу статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта).

Согласно пункту 11 указанных Правил рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Таким образом, Правилами устанавливается ограничение максимального срока заготовки древесины, но не предусматривается ограничение минимального срока заготовки древесины. Следовательно, лесосечные работы могут быть завершены досрочно.

Согласно части 2 статьи 99 ЛК РФ, лицо, виновное в нарушении лесного законодательства, обязано устранить выявленное нарушение.

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ, АО «ЛПК «Кипелово» зарегистрировано в качестве юридического лица в налоговом органе с 01 октября 2002 года, основным видом деятельности общества являются лесозаготовки, дополнительными видами: производство пиломатериалов, деятельность агентов по оптовой торговле пиломатериалами и т.д. 

ФИО1 приказом директора АО «ЛПК «Кипелово» от 01 февраля 2019 года назначен на должность мастера, занятого на лесосеках, с 01 февраля 2019 года.

Из обжалуемого постановления и.о начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 09 декабря 2020 года № 17/89 следует, что в соответствии с карточкой дешифрирования мест использования лесов № 30110030001200601, представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект», произведены космические снимки. Согласно снимку № 1 от 03 октября 2020 года в выделе 8 квартала 120 Двиницкого участкового лесничества Сокольского лесничества, находящегося в пользовании АО «ЛПК «Кипелово» на основании договора аренды № 02-02-16/124-2008 от 27 августа 2008 года, осуществлена рубка лесных насаждений на лесном участке на площади 8,2 га без правоустанавливающих документов; обществом на заготовку древесины в выделе 8 квартала 120 Двиницкого участкового лесничества подана лесная декларация № 6 от 25 сентября 2020 года, в которой общество заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины с 06 октября 2020 года по 05 октября 2021 года, вместе с тем, в соответствии с карточкой дешифрирования мест использования лесов №30110030001200601 по состоянию на 03 октября 2020 года обществом осуществлена рубка лесных насаждений на лесном участке на площади 8,2 га в выделе 8 квартала 120 Двиницкого участкового лесничества подана. 

При проведении 15 октября 2020 года патрулирования установлено, что в выделе 8 квартала 120 Двиницкого участкового лесничества Сокольского лесничества заготовку древесины осуществляет АО «ЛПК «Кипелово» на основании договора аренды № 02-02-16/124-2008 от 27 августа 2008 года и проекта освоения лесов, лесосека разработана приблизительно на 50%, заготовка осуществляется валочной машиной. 

ФИО1 являясь мастером, занятым на лесосеках АО ЛПК «Кипелово» и должностным лицом лесопользователя, в чьи должностные обязанности входит обеспечение постоянного контроля за ходом работ на лесосеке, за соблюдением правил и технологий заготовки древесины, технологических требований к разработке делянок при производстве лесозаготовительных работ, контроль за качеством рубки, обеспечение соблюдения работниками требований лесопользования и технологии при производстве лесозаготовительных работ, допустил рубку лесных насаждений раньше начала декларируемого периода согласно лесной декларации №6 от 25 сентября 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица АО ЛПК «Кипелово» ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО4, как должностным лицом общества, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела в их совокупности, а именно: протоколом об административном правонарушении № 93 от 26 ноября 2020 года, договором аренды лесного участка № 02-02-16/124-2008 от 27 августа 2008 года, лесной декларацией №6 от 25 сентября 2020 года, актом патрулирования лесов от 16 октября 2020 года, карточкой дешифрирования мест использования лесов №30110030001200601, и другими материалами дела, иными доказательствами в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 27 августа 2008 года Департаментом лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и АО «ЛПК «Кипелово» (арендатор) заключен договор аренды № 02-02-16/124-2008, в соответствии с которым (с учетом дополнительных соглашений) арендодатель обязан предоставить, а арендатор обязан принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

Согласно пункту 2 договора лесной участок площадью 26 260,0 га расположен по адресу: Вологодская область, Сокольский муниципальный район, Сокольский районный отдел – государственное лесничество, Чучковское участковое лесничество (с указанием № кварталов), Алексинское участковое лесничество (с указанием № кварталов) и Двиницкое участковое лесничество (с указанием № кварталов). Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №1 и №2, границы лесного участка определены на кадастровых планах лесного участка, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 3 договора). Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

В силу пункта 11 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, договором, в том числе, соблюдать лесохозяйственные требования при заготовке древесины, предусмотренные действующими Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах РФ, Правилами пожарной безопасности в лесах РФ, не допускать причинение вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства; в установленном порядке разработать и представить арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных договором, стороны несут ответственность (пункт 12 договора).

Срок действия договора установлен с 27 августа 2008 года по 09 марта 2054 года (пункт 24 договора).

25 сентября 2020 года АО «ЛПК «Кипелово» в Департамент лесного комплекса Вологодской области подана лесная декларация № 6, в которой общество заявляет, что с 06 октября 2020 года по 05 октября 2021 года планирует осуществлять заготовку древесины в делянке №3 площадью 18,3га, расположенной в квартале 120, в выделе 8 Двиницкого участкового лесничества Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Вологодской области, дата ввода лесной декларации в ЕГАИС 06 октября 2020 года. 

Вместе с тем, из карточки дешифрирования мест использования лесов № 30110030001200601 следует, что на дату проведения съемки космическим аппаратом Sentinel 2b – 03 октября 2020 года обществом производится рубка лесных насаждений площадью 8,2 га.

15 октября 2020 года с целью проверки данных дистанционного мониторинга старшим государственным лесным инспектором ФИО5 проведено патрулирование, по результатам которого составлен акт, подтверждающий факт обществом рубки лесных насаждений в выделе 8 квартала 120 Двиницкого участкового лесничества и подготовки заготовленной древесины к вывозу, ответственным за которую является мастер, занятый на лесосеках, ФИО1. 

Кроме того, согласно должностной инструкции мастера, занятого на лесосеках, утвержденной Приказом № 93 от 10 февраля 2017 года, ФИО1, являясь мастером, занятым на лесосеках, должен знать сведения, содержащиеся в лесной декларации и приложениях к ней, обеспечивать постоянный контроль за ходом работ на лесосеке, за соблюдением машинистами лесозаготовительного комплекса правил и технологий заготовки древесины, технологических требований к разработке делянок при производстве лесозаготовительных работ согласно утвержденных и доведенных до работников технологических карт; следить за качеством рубки, обеспечивая соблюдение работниками требований лесопользования и экологии при производстве лесозаготовительных работ.

Принимая во внимание изложенное, судья соглашается с выводом должностного лица Сокольского территориального отдела – государственного лесничества о том, что мастером, занятым на лесосеках АО «ЛПК Кипелово», как должностным лицом лесопользователя, ФИО1, допущена заготовка древесины до наступления срока заготовки, указанной в лесной декларации № 6 от 25 сентября 2020 года, учитывая соответствие карточки дешифрирования мест использования лесов требованиям пункта 2.6.2 Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10 ноября 2011 года № 472.

Действия ФИО1, как должностного лица общества, правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом. 

Доводы ФИО1 о том, что лесная декларация не является правоустанавливающим документом на осуществление заготовки древесины, суд признает несостоятельными, поскольку в силу пункта 4 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Лесные насаждения предоставлены обществу на основании договора аренды от 27 августа 2008 года, следовательно, заготовка древесины должна осуществляться, в том числе, в соответствии с лесной декларацией № 6 от 25 сентября 2020 года, в которой срок заготовки леса указан с 06 октября 2020 года, с проектом освоения лесов, договором аренды, в то время как ответственным лицом ФИО1 заготовка леса начала осуществляться ранее указанного срока. 

ФИО1 обжалуемым постановлением вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в вырубке леса до начала срока, установленного для рубки в лесной декларации.

Ссылка ФИО1, что акт патрулирования не является доказательством по делу об административном правонарушении, также отвергается судьей по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пункта 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. При этом КоАП РФ не предусмотрены требования к проведению процедуры патрулирования места совершения административного правонарушения. 

Таким образом, принимая во внимание, что акт патрулирования от 15 октября 2020 года содержит сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, основания сомневаться в достоверности сведений, изложенных в акте, а также их относимости к событию правонарушения, у судьи отсутствуют, судья приходит к выводу, что составленный должностным лицом территориального лесничества по результатам патрулирования акт в совокупности с карточкой дешифрирования мест использования лесов является допустимым доказательством наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Указание ФИО1 на необходимость проведения территориальным отделом – государственным лесничеством натурной проверки результатов дешифрирования лесов не основано на нормах действующего законодательства.

В силу пункта 4 раздела 2.7 Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10 ноября 2011 года № 472, органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят натурные проверки всех выявленных признаков нарушений лесного законодательства в сроки, указанные в пункте 2 раздела 2.7, но не позднее 15 октября при мониторинге и не позднее 15 ноября при непрерывном мониторинге.

В силу раздела 2.8 данных Методических рекомендаций территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства и исполнитель работ осуществляет натурную проверку результатов мониторинга и (или) непрерывного мониторинга по лесным участкам с выявленными признаками нарушений лесного законодательства, по которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации не подтвердили (не согласны) результаты дешифрирования с признаками нарушения лесного законодательства.

Натурная проверка результатов непрерывного мониторинга осуществляется исполнителем работ и территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства ежеквартально по всем фактам неподтверждения (несогласия) нарушений лесного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и требующим натурной проверки.

Обстоятельства, свидетельствующие о необходимости проведения натурной проверки, из материалов дела не усматриваются.

Иные доводы ФИО1 сводятся к переоценке установленных должностным лицом территориального отдела лесничества обстоятельств и не являются основанием для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. 

Постановление о привлечении должностного лица общества ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учтены обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Чрезмерно суровым или несправедливым назначенное административное наказание не является.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 09 декабря 2020 года № 17/89 следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 от 09 декабря 2020 года № 17/89, которым должностное лицо акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Б. Попова