Дело № 2-1-352/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2018 года п.Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М., 

с участием истца ФИО1, 

представителя третьего лица – администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области ФИО2, представителя третьих лиц ООО «АФК-Агро» и ФИО3 – ФИО4, представителя третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области – ФИО6,

при секретаре судебного заседания Гусеевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Урицкого района Орловской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Урицкого района Орловской области о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что ФИО7 получил земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве собственности на землю от 11.11.1993г. №, выданного Луначарской сельской администрацией Урицкого района Орловской области. 19.12.2011г. он на основании договора купли-продажи приобрел вышеуказанный земельный участок у ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2014г.. В 2014г. он начал строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. Начиная строительство дома, он не получал необходимые разрешения, т.к. изначально не планировалось капитальное строительство. Возведенный им объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, т.к. создан без получения необходимых разрешений. Возведенная им постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. При обращении в администрацию Урицкого района Орловской области ему было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию. Просит признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные им требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что назначение использования земельного участка с кадастровым номером №, на котором им возведен спорный дом, допускает строительство жилого дома. При этом, начиная строительство дома в 2014г., он не знал, что его участок находится в санитарно-защитной зоне, считает, что предприятие ООО «АФК-Агро» не должно было располагаться и осуществлять свою деятельность в непосредственной близости от жилой застройки, которая находится там уже более 50лет. Строительство спорного жилого дома он окончил в 2016г..

Представитель ответчика – администрации Урицкого района Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в судебном заседании 25.09.2018г. пояснил, что требования ФИО1 считает не подлежащими удовлетворению, поскольку возведенная им постройка является самовольной, администрацией не выдавалось разрешений на её строительство, при этом она находится в санитарно-защитной зоне, что является существенным нарушением градостроительных норм.

Представитель третьего лица - администрации Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что истец осуществил строительство жилого дома в санитарно-защитной зоне, где недопустимо строительство жилых домов, при этом правила застройки и землепользования Луначарского сельского поселения с картой зонирования территории были приняты в 2012г.. По вопросу удовлетворения исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьих лиц ООО «АФК-Агро» и ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что требования истца считает не подлежащими удовлетворению, т.к. им грубо нарушены градостроительные нормы и правила, возведенный им жилой дом построен в санитарно-защитной зоне ООО «АКФ-Агро», где не допускается жилая застройка. 

Представитель третьего лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО6 суду пояснила, что требования истца ФИО1 считает неподлежащими удовлетворению, поскольку согласно СанПИн 2.2.1/2.1.1.1200-03 запрещена жилая застройка в санитарно-защитной зоне, при этом предприятие ООО «АКХ-Агро» относится к предприятиям 4 и 5 класса опасности, а в соответствии с САнПин 

<

данные изъяты> для указанных предприятий предусмотрена 100-метровая санитарно-защитная зона, при этом жилой дом истца находится менее чем в ста метрах от предприятия ООО «АКФ-Агро». На сегодняшний день нет документов, которые могут говорить о том, что санитарно-защитная зона ООО «АКФ-Агро» может быть сокращена. 

Третье лицо – ФИО8 не явился в судебное заседание, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя ответчика- администрации Урицкого района Орловской области и третьего лица ФИО8.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу закона при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, применяются градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, положениями ст.222 ГК РФ закреплены признаки самовольной постройки, каждый из которых, а именно возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, создание строения без получения на это необходимых разрешений, возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самостоятельным и достаточным основанием для признания постройки самовольной.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 1 ст.40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

Частью 3 статьи 39 названного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома (пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

08.02.2013г. принято решение об утверждении Правил землепользования и застройки Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области.

В соответствии с вышеуказанными Правилами и картой градостроительного зонирования земельный участок и производственная площадка ООО «АКФ-Агро», расположенные в п. Советский Луначарского сельского поселения Урицкого района Орловской области, находятся в зоне СХ2, т.е. отнесены к объектам агропромышленного комплекса IV и V классов опасности (Т.2 л.д.106)

Согласно п.3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании было установлено, что ФИО7 на праве собственности принадлежали: земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: 

<

адрес>; а также земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, предоставленный для приусадебного участка, находящийся по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 11.11.1993г. № (Т.1 л.д.10,11)

Согласно договора купли-продажи от 19.12.2011г. ФИО1 приобрел у ФИО7 земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: 

<

адрес> ( Т.1 л.д.9)

Кроме того, согласно этого же договора купли-продажи от 19.12.2011г. ФИО1 приобрел у ФИО7 земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, предоставленный для приусадебного участка, находящийся по адресу: 

<

адрес> ( Т. 1 л.д.9)

На основании договора купли-продажи от 19.11.2011г. право собственности зарегистрировано за ФИО1 13.01.2012г. на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: 

<

адрес> ( Т. 1 л.д.12)

На основании договора купли-продажи от 19.11.2011г. право собственности зарегистрировано за ФИО1 18.04.2014г. на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: 

<

адрес> ( Т.1 л.д.13)

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым № ранее имел кадастровый № (Т.1 л.д.21)

30.09.2016г. ФИО1 подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:06:0030301:532 ( Т.1 л.д. 67-98)

15.11.2016г. главой администрации Урицкого района Орловской области ФИО1 указано, что подготовка градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома не представляется возможной, поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится в санитарно-защитной зоне от объекта агропромышленного комплекса (Т.1 л.д.15)

В соответствии с актом экспертного исследования от 07.08.2017г. № жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует градостроительным, санитарным и пожарным нормам и правилам ( Т.1 л.д.24-30)

В соответствии с актом экспертного исследования от 04.09.2017г. № стоимость жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 440000 рублей. ( Т.1 л.д.31-42)

26.06.2018г. ФИО1 вновь получен отказ администрации 

<

адрес> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 57:06:0030301:532 в том числе в виде его нахождения в санитарно-защитной зоне ( Т.1 л.д.45-46)

06.04.1999г. ФИО9 выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 1,5 га для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

адрес> (Т. л.д.164)

20.11.2006г. ФИО9 продал указанный участок с кадастровым номером 57:06:0030301:06 ФИО11 ( Т.1 л.д.169)

09.02.2007г. заключен договор мены между ФИО11 и ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером 57:06:0030301:06 ( Т.1 л.д.173,174)

24.12.2008г. земельный участок с кадастровым номером 57:06:0030301:06 переходит в собственность ООО «АФК-Агро» ( Т.1 л.д.208)

13.08.2013г. подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:06:0030301:06 ООО «АФК-Агро» ( Т.1 л.д.53-66)

15.07.2014г. выдано разрешение на строительство склада № для хранения сельхозпродукции, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:06:0030301:6 ( Т.1л.д.108)

14.10.2014г. ООО «АФК-Агро» подготовило технический план здания, склад № для хранения сельхозпродукции, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером № ( Т.1 л.д.99-114)

15.07.2014г. выдано разрешение на строительство склада № для хранения сельхозпродукции, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером № ( Т.1 л.д.126)

14.10.2014г. ООО «АФК-Агро» подготовило технический план здания, склад № для хранения сельхозпродукции, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером № ( Т.1 л.д. 115- 132)

В ЕГРЮЛ с 27.07.2009г. как вид деятельности ООО «АКФ-Агро» значится производство крупы и гранул из зерновых культур ( Т.2 л.д.13)

Согласно сведений из ЕГРИП о КФХ, главой которого является ФИО3, с 31.07.2007г. оно осуществляет деятельность по производству крупы и гранул из зерновых культур (Т.2 л.д.26)

Таким образом, суд установил, что по состоянию на 2014г. ( момент начала возведения истцом спорной постройки) земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО «АФК-Агро», находился в зоне СХ2, и санитарно –защитная зона в размере 100м от данного участка была отражена на карте градостроительного зонирования Луначарского сельского поселения.

Также согласно карте градостроительного зонирования, и что не оспаривалось истцом в судебном заседании, возведенная им постройка – жилой дом, расположенный на участке с кадастровым номером №, находится на расстоянии менее 100м от производственной площадки ООО «АКФ-Агро», т.е. земельный участок и спорный жилой дом истца располагаются в границах санитарно-защитной зоны, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при должной осмотрительности и добросовестности истец был не вправе осуществлять самовольное строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Истцом в материалы дела представлено постановление главы администрации Луначарского сельского поселения № от 23.06.2013г., согласно которому ФИО1 разрешается строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> ( Т.1 л.д.14) Однако, в судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что он имел в собственности земельный участок, который впоследствии размежевал на несколько участков и возвел на них жилые дома, некоторые из них уже проданы другим собственникам. При этом на строительство ранее возведенных жилых домов он брал разрешение в администрации сельского поселения. На строительство спорного жилого дома он разрешение в администрации не получал. 

Представитель третьего лица – администрации Луначарского сельского поселения ФИО2 пояснила, что идентифицировать постановление № от 23.06.2013г., и установить, на каком из земельных участков, принадлежащих ФИО1, было разрешено строительство жилого дома указанным постановлением, не представляется возможным, поскольку приложение к данному постановлению в администрации не сохранилось, в администрации не имеется и не сдавалось в архив ни само заявление ФИО1, ни схема места расположения участка, ни какие-либо правоустанавливающие документы.

Поскольку истцом не представлено доказательств относимости постановления № от 23.06.2013г. к спорному жилому дому, у суда не имеется оснований сделать вывод о том, что на строительство спорного дома ФИО1 было получено разрешение администрации.

Нахождение самовольной постройки в санитарно-защитной зоне является существенным нарушением градостроительных норм и правил, что по мнению суда влечет невозможность признания права собственности истца ФИО1 на самовольно возведенное строение в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Урицкого района Орловской области о признании права собственности на самовольную постройку - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения составлен 12 октября 2018 года.

Судья Разумная И.М.