Дело № 2-1324/2025

УИД 56RS0023-01-2025-002039-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года город Новотроицк 

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Ершовой Н.Г., при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю., с участием помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Благодарской К.В., истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новотроицка в интересах ФИО1 к ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о восстановлении срока на обращение, признании права на получение единовременной материальной помощи за гражданином, являющимся собственником нежилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в интересах ФИО1 с иском, в котором просит восстановить срок на подачу заявления о назначении единовременной материальной помощи предусмотренной Порядком оказания материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилых помещений, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году от 14 июня 2024 № 519-пп.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 № 519-пп и обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить единовременную материальную помощь в размере 75 000 рублей ФИО1 в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 № 519-пп. На основании статей 204, 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований указал, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером № и нежилого помещения - садового домика площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на данные объекты недвижимости зарегистрированы за истцом в ЕГРН 26 апреля 2010.

В результате весеннего паводка 2024 года земельный участок и садовый дом истца попали в зону подтопления. 

04 апреля 2024 г. Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией, которая отнесена к чрезвычайной ситуации регионального характера. 14 июня 2024 г. Постановлением Правительства Оренбургской области №519-пп было принято решение о порядке оказания единовременной материальной помощи гражданам являющимся собственниками земельных участков и садовых домиков. 

8 июля 2024 г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Новотроицке, представила все документы. 

2 августа 2024 г. заявитель получила отказ в выплате по тем основаниям, что отсутствует право на получение материальной помощи, в связи с не подтверждением факта нахождения ее земельного участка и нежилого помещения в зоне ЧС.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить ее требования, поскольку она написала заявление летом 2024 года, после указанного отказа больше в ГКУ не обращалась. О том, что были внесены изменения в Указ Губернатора узнала недавно, от соседки по даче.

Помощник прокурора города Благодарская К.В. просила требования удовлетворить, поскольку право у истца возникло, ее земельный участок находился в зоне затопления и включен в Указ Губернатора № 103-ук в результате изменений внесенных постановлением Администрации МО г. Новотроицк в октябре 2024 года. Истец является лицом, пострадавшим в результате прохождения весеннего паводка 2024 года, но повторно не успела обратиться с заявлением в ГКУ после внесенных изменений, в силу своего преклонного возраста и не знания законодательства. Имеются основания для восстановления срока для обращения с заявлением и признания за ней права на получение указанной единовременной выплаты.

Представитель ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 в судебном заседании возражала против требований истца, поддержала доводы, указанные в письменном возражении, просила отказать в части обращения решения суда к немедленному исполнению.

Представители ответчиков Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в суд представлен письменный отзыв.

Представитель третьего лица Садоводческого товарищества № 1 АО «НМС» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее Правила от 8 декабря 2019 г. № 1928).

Механизм получения единовременной материальной помощи предусмотрен Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, определенным постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 № 519-пп (далее – Порядок).

В пункте 2 данного Постановления № 519-пп указано понятие: нежилое помещение - здание, строение, сооружение с назначением «нежилое», в том числе «садовый дом», расположенные на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, находящиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенных указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», и подвергшиеся затоплению.

Согласно п.3 Порядка право на получение единовременной материальной помощи имеет гражданин Российской Федерации, на дату подачи заявления о назначении единовременной материальной помощи являющийся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий: 

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в ЕГРН не позднее 1 октября 2024 года; 

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который зарегистрированы в ЕГРН либо если такие права были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений». 

Единовременная материальная помощь предоставляется гражданину однократно в отношении одного нежилого помещения по его выбору.

Заявление может быть подано не позднее 1 ноября 2024 года. 

К заявлению прилагаются: а) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя (в случае если заявление подается представителем (законным представителем) заявителя); б) сведения о реквизитах счета заявителя, операции по которому осуществляются с использованием национальных платежных инструментов, открытого им в кредитной организации; в) документы, подтверждающие права на земельный участок, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в случае отсутствия регистрации таких прав в ЕГРН).

Материалами дело подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером № и нежилого помещения - садового домика площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на данные объекты недвижимости зарегистрированы за истцом в ЕГРН 26.04.2010.

Постановлением администрации МО г.Новотроицк от 17 октября 2024 № 4024-п внесены изменения в постановление администрации МО г.Новотроицк от 06 апреля 2024 № 2536-п, согласно которым была определена зона чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах МО г.Новотроицк Оренбургской области, в том числе в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла территория Садоводческого товарищества № 1 АО «НМС». В приложении к Постановлению указан земельный участок истца - участок №, кадастровый номер №.

На основании указанных изменений 22 октября 2024 года в Указ Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 № 103-ук внесены соответствующие изменения за № 541-ук, где в границы зоны чрезвычайной ситуации Оренбургской области была включена территория вышеназванного садоводческого товарищества № 1 тр. НМС, в том числе участок истца (п.36 Указа).

Из материалов в дела следует, что истец обращался с заявлениями о получении единовременной выплаты в ГКУ в июле 2024 года. 

2 августа 2024 года заявитель получил отказ в выплате по тем основаниям, что отсутствует право на получение материальной помощи, в связи с не подтверждением факта нахождения ее земельного участка и нежилого помещения в зоне ЧС.

С доводами ответчика о том, что на дату введения режима ЧС адрес земельного участка ФИО3 не был указан в Указе Губернатор № 103-ук, заявитель не подтвердил факт нахождения земельного участка и нежилого помещения в зоне ЧС, суд признает не состоятельными. 

Возникновение данного права на получение единовременной выплаты не может ставиться в зависимость от неточных или не полных сведений, переданных Администрацией МО г. Новотроицк и председателем СДТ о пострадавших собственниках. Пострадавшее лицо не может быть лишено законного права на возмещение материального ущерба, причиненного его имуществу в результате ЧС, объявленной в регионе Указом Губернатора.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности подтверждают доводы заявления, о том, что земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № и садовый домик №, расположенный на данном участке на 4 апреля 2024 года находились в зоне затопления и чрезвычайной ситуации, отказ ГКУ в выплате материальной помощи пострадавшему собственнику был выдан не обоснованно.

Более того, принимая во внимание тот факт, что Указом Губернатора Оренбургской области № 541-ук от 22 октября 2024 в Указ Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 № 103-ук были внесены изменения и земельный участок истца с кадастровым номером № был включен в перечень земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, тем самым органы местного самоуправления устранили неполноту переданных сведений ранее, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований истца о признании за ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи, согласно приведенному выше п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 № 519-пп.

Принимая во внимание, что с заявлением о предоставлении указанной материальной помощи истец обратился в ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в установленный срок Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», то последующий отказ в удовлетворении заявления истца, а также обращение его в суд за защитой своего права является основанием для восстановления срока для оформления заявления о предоставлении единовременной материальной помощи. Также суд учитывает преклонный возраст и юридическую неграмотность собственника нежилого помещения, которая не была повторно оповещена ГКУ о необходимости и возможности подачи повторного заявления в срок до 1 ноября 2024 года..

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 ГК РФ. Одним из способов защиты гражданских прав является признания права. Перечень способов защиты прав не является исчерпывающим. Лицо не может быть лишено законного права на выплату материальной помощи, только в связи с неточностями допущенными органами местного самоуправления при формировании списков границ зоны чрезвычайной ситуации, списков пострадавших собственников земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости.

В связи с чем, за собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пострадавшего в результате паводка 2024 года должно быть признано право на получение единовременной материальной помощи в размере, который прямо установлен пунктом 6 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 № 519-пп. Данную обязанность по выплате единовременной материальной помощи истцу в размере 75 000 руб. следует возложить на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения».

В силу части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Суд, полагает, что в настоящем деле нет оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку данное решение суда возможно исполнить после вступления его в законную силу, в данном нежилом помещении истец постоянно не проживает, единовременная материальная помощь предусмотрена для восстановления имущества поврежденного в результате прохождения весеннего паводка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Новотроицка в интересах ФИО1 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок на подачу заявления о назначении единовременной материальной помощи предусмотренной Порядком оказания материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилых помещений, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.

Признать за ФИО1 (

<

данные изъяты>) право на получение единовременной материальной помощи предусмотренной п.4 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 № 519-пп.

Обязать ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить ФИО3 единовременную материальную помощь в размере 75 000 руб. в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 14 июня 2024 № 519-пп за счет средств резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 19 августа 2025 года

Судья: Н.Г. Ершова