Дело №2а-5270/2023

УИД 27RS0004-01-2023-006692-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 21 ноября 2023 года 

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.

при секретаре Судник К.Е.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконными решений о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в котором просила признать незаконными решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка от 14.08.2023 и об отказе в предоставлении земельного участка, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

В обоснование требований указала, что 21.07.2023 она, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о получении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, общей площадью 1745 кв.м., расположенного в п. Тавричанка Надеждинского района Приморского края, по программе Дальневосточный гектар. Решением от 14.08.2023 рассмотрение ее заявления было приостановлено по мотиву нахождения на испрашиваемом земельном участке, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам, юридическим лицам либо находящимся в государственной или муниципальной собственности. Данное решение считает незаконным, поскольку на испрашиваемом ею участке никаких зданий, сооружений или иных объектов капитального строительства не находится. Испрашиваемый земельный участок является свободным, никем не используется, захламлен мусором, который не может быть отнесен к объектам строительства. Кроме того, в решении не конкретизирован вид объекта недвижимости (здание, сооружение или не завершенный объект), его назначение, не приведены характеристики данного объекта, в том числе кадастровый номер и адрес, а также не указано, кому принадлежит находящийся объект. В последствии поскольку не было достигнуто согласия на получение иного земельного участка, ФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. 

Определением суда от 30.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4.

В возражениях на административный иск администрация Надеждинского муниципального района Приморского края просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на но, что основанием для приостановления рассмотрения заявления ФИО3, а затем и отказа в предоставлении земельного участка явилось нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, находящегося в собственности третьих лиц, что подтверждается актом осмотра земельного участка. Вместе с тем, в сентябре текущего года в адрес администрации поступило заявлением ФИО4 о предоставлении ей земельного участка, границы которого совпадают с границами земельного участка, с заявлением на который обратился ФИО3. В обоснование своего заявления ФИО4 прилагает справку Тавричанского сельского поселения о том, что заявитель является фактическим пользователем испрашиваемого земельного участка. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Пояснила, что никаких объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке нет, что подтверждается сделанными ею фотографиями. Земельный участок захламлен, не используется, на нем отсутствуют какие-либо постройки. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 не согласилась с заявленным исковым заявлением по доводам, указанным в отзыве, просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на обоснованность принятых решений. Пояснила, что рассмотрение заявления было приостановлено, так как установлен факт того, что земельный участок уже используется, и на нем находится сооружение. Заявителю были предложены другие варианты. Однако с ними заявитель не согласился, в связи с чем было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. В подтверждении факта того, что участок не свободен, в сентябре поступило заявление от ФИО4, к которому была приложена справка о том, что ФИО4 является фактическим пользователем. 

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания путем телефонограммы, в суд не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара.

Порядок и правила предоставления такого земельного участка, а также подачи заявления на его предоставление установлены в ст. ст. 4 - 6 вышеуказанного Федерального закона.

В силу статьи 4 Федерального закона N 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены частью 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 2).

Согласно части 5 статьи 5 указанного Закона уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю.

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в п. п. 1 - 24 ст. 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ).

Статьей 7 указанного Закона установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ (п. 4).

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1, являясь матерью несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.07.2023 обратилась в интересах своего несовершеннолетнего ребенка в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о получении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, общей площадью 1745 кв.м., расположенного в п. Тавричанка Надеждинского района Приморского края, по программе Дальневосточный гектар. К указанному заявлению заявителем приложена схема размещения земельного участка

14 августа 2023 года администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края принято решение о приостановлении рассмотрения указанного выше заявления с предложением возможных вариантов схем размещения земельного участка со ссылкой на ч.4.1 ст. 6 названного закона. В качестве основания для принятия данного решения указано выявление оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанных в пунктах 1-24 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, а именно: на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ

Административным истцом согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка не дано.

06.10.2023 года ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 4 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, так как на испрашиваемом земельном участке расположена недвижимость, находящаяся в собственности.

Из представленных административным ответчиком доказательств судом установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 и его проверки не осуществлялся фактический осмотр (обследование) испрашиваемого земельного участка с выездом на местность, равно как и не составлялся акт осмотра. 

При этом ни в решении о приостановлении рассмотрения заявления от 14.08.2023, ни в решении об отказе в предоставлении земельного участка от 06.10.2023 не указано, какой именно объект недвижимости расположен на испрашиваемом земельном участке, его назначение, адрес, кто является его правообладатель и на каком праве принадлежит.

Помимо этого документов в обоснование фактического нахождения на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости либо доказательств зарегистрированных прав на объекты недвижимости с местом нахождения их на испрашиваемом земельном участке, полученных администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края в ходе проверки заявления ФИО1, и являющихся основанием для вывода о том, что испрашиваемый участок является несвободным административным ответчиком не представлено. 

Из материалов дела с достоверностью не следует наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, из-за которого ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка. Сведения о данном объекте не были внесены в ЕГРН, право собственности либо иное законное основание владения и пользования им на него отсутствует.

Объяснения административного истца в судебном заседании, согласующиеся с представленными истцом фотоизображениями земельного участка, о том, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, административным ответчиком не опровергнуты.

Приложенный в отзыву на административный иск акт осмотра земельного участка с условным кадастровым номером № от 16.10.2023 составлен после принятия оспариваемых решений и их основанием не являлся, в связи с чем ссылки административного ответчика на него подлежат отклонению. Кроме того, из приложенных к акту онлайн сведений (фотоизображений) с достоверностью не следует наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений, объект незавершенного строительства, относящихся к объектам недвижимости, а также прав на данные объекты у третьих лиц.

Довод административного ответчика о фактическом использовании ФИО4 земельного участка, границы которого совпадают с испрашиваемым ФИО1 земельным участком, также не принимается судом в качестве правового основания для принятия оспариваемых решений, поскольку доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка или наличия у последней прав на какие-либо объекты на данном земельном участке административным ответчиком не представлено. Сама ФИО4, будучи привлеченной к участию в деле, не подтвердила наличие у нее законных оснований для пользования земельным участком, в том числе как ранее учтенным, либо наличие на нем находящихся в ее законном владении объектов недвижимости.

При этом суд учитывает, что согласно ответу администрации Тавричанского сельского поселения от 03.11.2023, поступившему на запрос суда, администрации Тавричанского сельского поселения не располагает сведениями о наличии у ФИО4 правовых оснований для пользования земельным участком, а также периода пользования ею данным земельным участком.

Помимо этого суд учитывает, что справка Тавричанского сельского поселения от 08.08.2023, в которой указано, что ФИО4 является фактическим пользователем земельного участка, что подтверждается местными жителями, не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, у заинтересованного лица ФИО4. 

Кроме того, названная справка не подтверждает наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ФИО4, тем самым не может влечь за собой юридических последствий для административного истца. 

Тем самым суд делает вывод о голословности утверждений административного ответчика о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не является свободным от объектов недвижимости, обремененных правами третьих лиц. 

В этой связи, поскольку на момент поступления в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края заявления ФИО1 о предоставлении несовершеннолетнему ФИО5 в безвозмездное пользование спорного земельного участка, а также на момент его рассмотрения и принятия решения, у административного ответчика не имелось достоверных и достаточных сведений о нахождении на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, а также наличии прав иных лиц, в том числе ФИО4, на данный земельный участок или строения, расположенных на нем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения нельзя признать обоснованными и принятыми в соответствии с положениями Федерального закона N 119-ФЗ.

Таким образом, на момент принятия оспариваемых решений от 14.08.2023 и от 06.10.2023 у администрации Надеждинского муниципального района Приморского края не имелось предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ оснований для приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 и для отказе в предоставлении ему земельного участка в безвозмездное пользование.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований и признании незаконными оспариваемых решений администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 14.08.2023 о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3, и от 06.09.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с возложением на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21.07.2023 № 230721-6 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, общей площадью 1745,3 кв.м., расположенного в п. Тавричанка Надеждинского района Приморского края.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от 14.08.2023, об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка в безвозмездное пользование от 06.09.2023.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 21.07.2023 № 230721-6 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, общей площадью 1745,3 кв.м., расположенного в п. Тавричанка Надеждинского района Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2023.