Дело № 2а-2971/2025

УИД 47RS0006-01-2024-001059-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 16 апреля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административному ответчику, в обоснование которых указала, что 16.12.2024 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в аренде у истца на основании договора аренды № 445-24/11 от 10.12.2024, запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка №, вид разрешенного использования ведение огородничества. 20.12.2024 администрацией принято решение № ПСЗУ-20241218-22312382929-4 об отказе истцу в выкупе вышеуказанного земельного участка на основании того, что решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 № 93 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Сяськелевское сельское поселение» (далее – ПЗЗ), утв. решением Совета депутатов МО «Сяськелевское сельское поселение» от 19.12.2012 № 204, и перечнем видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, не предусмотрен вид разрешенного использования ведение огородничества. Истец считает решение незаконным, не соответствующим фактическим обстоятельствам. Полагает, что основания, препятствующие предоставлению истцу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка отсутствуют, так как решение Совета депутатов от 27.11.2024 № 93 не распространяет свое действие в отношении земельных участков, в отношении которых схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет до его принятия. Земельный участок с кадастровым № №, принадлежащий истцу на праве аренды, поставлен на кадастровой учет до принятия вышеуказанного решения – 10.10.2024. Просит признать недействующим со дня принятия Решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 27.11.2024 № 93 «О внесении изменений в ПЗЗ МО «Сяськелевское сельское поселение»; признать незаконным решение администрации от 20.12.2024 № ПСЗУ-20241218-22312382929-4.

Определением от 17.02.2025 исковое заявление ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов МО «Гатчинский муниципальный округ» Ленинградской области в части требований о признании недействующим со дня принятия вышеуказанного решения Совета депутатов от 27.11.2024 № 93 возвращено, в связи с чем суд рассматривает требования истца в оставшейся части.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пункт 1 статьи 25 ЗК РФ определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 ЗК РФ.

Из содержания статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 10.12.2024 между администрацией и ФИО1 заключен договор № 445-24/11 аренды земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества (л.д. 12-15).

В период действия вышеуказанного договора аренды 16.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию, с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка без проведения торгов.

Решением от 20.12.2024 № ПЗУ-20241218-22312382929-4 заявителю на основании ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов ввиду отсутствия документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации; несоответствия заявителя установленному кругу лиц (документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения), а также со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). Дополнительно разъяснено, что согласно ПЗЗ, утв. решением Совета депутатов Сяськелевского сельского поселения от 19.12.20123 № 204 в ред. решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 27.11.2024 № 93, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), перечнем видов разрешенного использования которой не предусмотрен вид разрешенного использования ведение огородничества (л.д. 11, 48-49).

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 01.10.2024) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому земельный участок с видом разрешенного использования для ведения огородничества используется для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.02.2025 испрашиваемый ФИО1 земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.10.2024 с присвоением кадастрового № № площадью 1000 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования: ведение огородничества, находится в аренде административного истца по договору № 445-24/11 от 10.12.2024, с 12.12.2024 на срок на 5 лет. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 16.12.2024. Дата постановки на кадастровый учет – 10.10.2024 (л.д. 17-18).

По условиям договора аренды от 10.12.2024 № 445-24/11разрешённое использование земельного участка указано, как «ведение огородничества», целевое назначение – «земли населённых пунктов».

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Данная норма по своей сути является отсылочной и подразумевает указание конкретных оснований.

Вместе с тем, административным ответчиком не приведены конкретные основания, изложенные в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Доводы оспариваемого отказа о том, что решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 № 93 в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утв. решением Совета депутатов Сяськелевского сельского поселения от 19.12.2012 № 204 внесены изменения: в ст. 31.2 жилой зоны Ж- (зона застройки индивидуальными жилыми домами) из основных видов разрешенного использования исключено ведение огородничества (л.д. 16) несостоятельны. Пунктом 2 указанного решения установлено, что настоящее решение не распространяет свое действие в отношении земельных участков, в отношении которых схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет до его принятия.

Вопреки упомянутым положениям закона и разъяснениям, административным ответчиком не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого решения № ПЗУ-20241218-22312382929-4 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, требованиям действующего земельного законодательства, регулирующего порядок такого предоставления, а также положениям подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ и несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки является незаконной и необоснованной.

Исходя из смысла пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ несоответствие вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки не могло являться основанием для отказа административному истцу в выкупе земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом «а» пункта 1 постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.

Согласно пункту 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, который согласно статье 70 ЗК РФ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок фактически образован в 2024 году, в дальнейшем передан ФИО1 в аренду на 5 лет на основании договора аренды земельного участка от 10.12.2024, был поставлен на кадастровый учет 10.10.2024, его границы определены.

ФИО1 обратилась с заявлением предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов с теми же характеристиками (местоположение, размер, вид разрешенного использования), которые существовали на момент его фактического образования 10.10.2024.

Таким образом, учитывая изложенное, а также п. 2 решения от 27.11.2024 № 93, принимая оспариваемое решение, административный ответчик не учел, что изменение Правилами землепользования и застройки вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не может служить основанием для отказа в предоставлении в собственность истребуемого земельного участка.

Доказательств наличия оснований относительно недействующего документа, удостоверяющего личность, на момент обращения, административным ответчиком не представлено.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

При установленных обстоятельствах дела, оспариваемое решение административного ответчика нарушает конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции предполагает правовую определенность и предсказуемость как законодательной, так и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 23.04.2004 № 9-П; определения от 04.12.2003 № 415-О, от 04.04.2006 № 89-О).

Провозглашение и реализация указанного принципа направлены на обеспечение защиты интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченным органом решения, рассчитывают на стабильность и неизменность получения мер социальной поддержки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 1-П).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.12.2022 № 55-П, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, в данном конкретном случае, учитывая, что незаконный отказ административного органа в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного и арендованного земельного участка лишил возможности административного истца воспользоваться своим правом на передачу в собственность и выкуп земельного участка в соответствии с действующим в период возникновения правоотношений вышеуказанного постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, в связи с чем возложение на ответчика обязанности совершить действия по заключению договора купли-продажи земельного участка отвечает целям административного судопроизводства и соответствует действующему правовому регулированию.

В связи с этим, суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 47:23:0106001:643, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сяськелевское сельское поселение, д.Переярово и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания административному истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства в период возникновения правоотношений с участием административного истца по рассмотрению заявления от 16.12.2024 № 4937139325.

Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства, не обеспечивает соблюдение требований закона со стороны муниципальных органов при оказании муниципальных услуг, а также не обеспечивает защиту нарушенных прав и законных интересов административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решения от 20.12.2024 № ПСЗУ-20241218-22312382929-4 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 20.12.2024 № ПСЗУ-20241218-22312382929-4 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания административному истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства в период возникновения правоотношений с участием административного истца по рассмотрению заявления от 16.12.2024 № 4937139325.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2025