№ 3а-77/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Искаковой Д.А., 

с участием прокурора Ковалевой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-77/2024 по административному исковому заявлению Главы "Сельского поселения Батаевский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области" ФИО1 о признании решения Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» от 17 июня 2024 г. № 438 «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» 7 созыва не действующим полностью, 

у с т а н о в и л :

Советом муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» 17 июня 2024 г. принято решение № 438 «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» 7 созыва», опубликованное 19 июня 2024 г. в издании "Ахтубинская правда» № 23 (10148), которым назначены выборы депутатов поименованного Совета на 8 сентября 2024 г.

Глава муниципального образования "Сельское поселение Батаевский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области" ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного решения Совета. Одновременно административный истец просил отменить выборы депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области, а также признать инициативу представительных органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», соответствующей законодательству Российской Федерации. 

В дальнейшем административный истец изменил свои требования и просил признать недействующим решение Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» от 17 июня 2024 г. № 438. 

В обоснование своего заявления административный истец ссылался на несоответствие оспариваемого акта пункту 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 8 Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления", статье 4 Закона Астраханской области от 12 ноября 2014 г. № 71/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области". При назначении выборов, Советом не учтен факт наличия инициативы выдвинутой Советом муниципального образования «Верхний Баскунчак» решением от 23 апреля 2018 г. № 172, которое поддержали более 2/3 поселений, и это решение не утратило силу в настоящее время, поскольку обновленная инициатива оформлена решением представительного органа «Сельского поселения Сокрутовский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 12 марта 2024 г. № 2 о формировании представительного органа муниципального района, в порядке установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ.

В письменных возражениях на административный иск Совет муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» (далее – Совет) просил отказать в удовлетворении заявленного требования, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят при реализации установленных законом полномочий, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав граждан.

Администрация муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» полагала, что не является ненадлежащим ответчиком по данному делу, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представители Совета ФИО2, администрации ФИО3, ФИО4 не признали административный иск, просили в его удовлетворении отказать.

Изучив доводы административного истца, выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Ковалевой Р.В., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Астраханский областной суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что муниципальное образование "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" (далее - муниципальное образование) наделено статусом муниципального образования Законом Астраханской области от 6 августа 2004 г. № 43/2004-ОЗ. Территорию Ахтубинского района образуют территории трех городских муниципальных образований и двенадцати сельских поселений.

На территории муниципального образования нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления, является Устав муниципального образования (далее Устав), принятый Решением Совета муниципального образования "Ахтубинский район" от 23 июня 2016 г. № 200 (в редакции от 11 апреля 2024 г.).

Структуру органов местного самоуправления этого муниципального образования образуют: представительный орган муниципального образования - Совет; глава муниципального образования; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация и контрольно-счетная палата муниципального образования (статья 13 Устава). 

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Совета муниципального образования «Ахтубинский район» (далее - Совет) относится принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений, Совет также назначает дату выборов в органы местного самоуправления (часть 1 статьи 13, часть 1 статьи 20, пункт 1 часть 1, пункт 1 части 2 стать 27 Устава).

Выборы депутатов Совета муниципального образования шестого созыва состоялись в сентябре 2019 г., сроки их полномочий истекают в 2024 г.

Срок полномочий органов местного самоуправления устанавливается статьей 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федерального закона), согласно пункту 1 которой срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно уставами муниципальных образований в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

Статья 10 Федерального закона, устанавливающая порядок назначения выборов, в пункте 1 предусматривает, что выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления на основании пункта 3 статьи 10 Федерального закона является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Астраханской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением непосредственно определяется Законом Астраханской области от 2 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ (в редакции от 31 мая 2024 г.) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" (далее – закон Астраханской области), статьей 6 которого предусмотрены положения, аналогичные нормам Федерального закона.

Статьей 50 Устава муниципального образования "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета, Главы района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются Советом не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о проведении выборов публикуется (обнародуются) в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Реализуя предоставленные полномочия Совет 17 июня 2024 г. принял решение № 438, которым назначил выборы депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» седьмого созыва на 8 сентября 2024 г., опубликовав его 19 июня 2024 г. в издании "Ахтубинская правда» № 23 (10148).

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", оспариваемое решение Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» о назначении выборов депутатов этого Совета обладает признаками, характеризующими нормативные правовые акты, издано в установленном законом порядке, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц на определенный период.

Оспариваемое решение принято в пределах предоставленной компетенции, уполномоченным на то органом, с соблюдением установленной процедуры, в надлежащей форме и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку решение Совета от 17 июня 2024 г. № 438 соответствует законодательству, регламентирующему правоотношения в рассматриваемой сфере, довод административного истца о том, что назначение муниципальных выборов нарушает его права и законные интересы, является неосновательным.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 35 этого Федерального закона в редакции, действующей с 5 декабря 2017 г. по настоящее время, представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. В случае, если глава поселения избран представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, такой глава поселения не входит в состав представительного органа муниципального района, при этом представительный орган данного поселения к числу депутатов, избранных им в соответствии с указанной нормой представительства поселений, дополнительно избирает из своего состава в представительный орган муниципального района, в состав которого входит это поселение, одного депутата (пункт 1) и может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района (пункт 2).

Законом Астраханской области от 12 ноября 2014 г. № 71/2014-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области" в редакции, действующей с 9 января 2016 г., установлено, что представительные органы муниципальных районов формируются в порядке, определенном уставами соответствующих муниципальных районов в соответствии со статьей 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 4).

Уставом определено осуществление жителями муниципального района местного самоуправления посредством участия в местных муниципальных выборах и избрания представительного органа муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статьи 6, 7, 32 и 50 Устава).

Таким образом, порядок формирования представительного органа муниципального района установлен Уставом и не противоречит закону Астраханской области.

Не могут быть признаны состоятельными утверждения административного истца об отсутствии права у Совета на назначение выборов, поскольку представительные органы сельских поселений муниципального района выступили с инициативой изменения порядка формирования представительного органа муниципального района от избрания на муниципальных выборах к его формированию из состава представительных органов поселений.

Из представленных доказательств следует, что 14 мая 2024 г. в Совет муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» поступило обращение Совета муниципального образования «Сельское поселение Сокрутовский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» с приложением копии решения от 3 мая 2024 г. № 7 «О результатах рассмотрения обновленной инициативы по формированию представительного органа муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» и копий двенадцати решений Советов поселений поддержавших данную инициативу. 

Поскольку восемь решений не вступили в силу, так как на момент представления не были опубликованы (обнародованы), три решения были отменены, на заседании Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» 4 июня 2024 г. депутатами было решено принять к сведению эту инициативу и заявителю дать ответ разъясняющего характера.

Инициатива смены порядка формирования представительного органа муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», выдвинутая 23 апреля 2018 г. Советом муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» перед Советом муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» пятого созыва, была рассмотрена и заявителю сообщено письмом № 162 от 25 мая 2018 г.

Вопреки утверждениям административного истца, Уставом не предусмотрено формирование представительного органа муниципального района из состава представительных органов поселений, вопрос изменения структуры органов местного самоуправления муниципального района, порядка формирования представительного органа муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав, что отнесено к исключительной компетенции Совета.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения статье 8 Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" несостоятельны, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Проверка оспариваемого нормативного правового акта в порядке абстрактного нормоконтроля не предполагает установления и исследования каких-либо фактических обстоятельств, относящихся к конкретной ситуации и не связанных с решением вопроса о соответствии решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, не нарушает прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-176, 178 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

административное исковое заявление Главы "Сельского поселения Батаевский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области" ФИО1 о признании решения Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» от 17 июня 2024 г. № 438 «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» 7 созыва не действующим полностью оставить без удовлетворения.

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Ахтубинская правда". 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова

В окончательной форме решение принято 8 августа 2024 г. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова