дело №2-629/2025

(26RS0026-01-2025-000975-43)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 29 августа 2025 года 

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Мазикина М.А.,

при секретаре – Рамазановой А.С.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района – Сагировой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Меценат» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «Меценат» и просит признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Меценат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) наименование объекта – многотопливная заправочная станция (Буденновск), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07228-П; 2) наименование объекта – многотопливная заправочная станция (микрорайон Северный), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07229-П; 3) наименование объекта - автозаправочная станция ООО «Меценат», категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-006335-П; 4) наименование объекта - АЗС 2, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002985-П; 5) наименование объекта - АЗС 3, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002984-П; 6) наименование объекта-АЗС 1, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002983-П; 7) наименование объекта - многотопливная заправочная станция (с. Покойное), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002569-П, - в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024г. №1644.; возложить на общество с ограниченной ответственностью «Меценат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) наименование объекта - многотопливная заправочная станция (Буденновск), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07228-П; 2) наименование объекта – многотопливная заправочная станция (микрорайон Северный), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07229-П; 3) наименование объекта - автозаправочная станция ООО «Меценат», категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-006335-П; 4) наименование объекта - АЗС 2, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002985-П; 5) наименование объекта - АЗС 3, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002984-П; 6) наименование объекта-АЗС 1, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002983-П; 7) наименование объекта - многотопливная заправочная станция (с. Покойное), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002569-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024г. №1644, мотивируя следующим.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований природоохранного законодательства, в результате которого в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Меценат» (далее - ООО «Меценат», Общество), выявлены нарушения. Установлено, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ГРОНВОС), внесены сведения об объектах Общества, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) наименование объекта - многотопливная заправочная станция (Буденновск), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07228-П; 2) наименование объекта – многотопливная заправочная станция (микрорайон Северный), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07229-П; 3) наименование объекта - автозаправочная станция ООО «Меценат», категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-006335-П; 4) наименование объекта - АЗС 2, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002985-П; 5) наименование объекта - АЗС 3, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002984-П; 6) наименование объекта-АЗС 1, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002983-П; 7) наименование объекта - многотопливная заправочная станция (с. Покойное), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002569-П. В результате изучения официального интернет - сайта органа местного самоуправления установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Меценат» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 категориям, администрацией муниципального образования не проводились. Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024г. №1644, ООО «Меценат» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации объектов негативного воздействия 3 категории не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны. Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «Меценат» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует. Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии, что в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, в защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду. Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Судом к участию в деле в качестве материального истца привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Сагирова М.А., участвующая по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание материальный истец - представитель министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом путем направления извещения по адресу места нахождения юридического лица, а также путем размещения сведений на официальном сайте Нефтекумского районного суда Ставропольского края.

В судебное заседание представитель ответчика – ООО «Меценат» не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора признал.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст.167 ГПК РФ. 

Выслушав помощника прокурора Нефтекумского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно ст. 3, 32 Закона №7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду в целях информирования общественности подлежат размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Общественные обсуждения проводятся в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если планируемая деятельность будет осуществляться в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, а также если осуществление хозяйственной и иной деятельности планируется на территориях двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024г. №1644 утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее - Правила).

Пунктами 2, 4 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности (далее - исполнитель).

Процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов: а) проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении; б) подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания; в) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду; г) подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду; д) направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений; е) проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду; ж) подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

В силу п. 15 Правил предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают результаты и материалы (при необходимости, в виде приложений) исследований по оценке воздействия на окружающую среду, проведенных с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и в соответствии с техническим заданием (в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания), а также: сведения о заказчике; наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности и планируемое место ее реализации; техническое задание; резюме нетехнического характера (краткое изложение выводов оценки воздействия на окружающую среду); приложения, в том числе текстовые, графические, картографические (топографические), расчетные материалы, схемы, чертежи (при необходимости демонстрационные материалы).

В соответствии с п. 24 Правил для организации и проведения общественных обсуждений заказчиком (исполнителем) не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений представляется в уполномоченный орган уведомление об обсуждениях.

Согласно п. 49 Правил окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду включают предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду с учетом результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе общественных обсуждений, и протокол общественных обсуждений с приложениями, включая таблицу учета замечаний и предложений, а также сформулированные в кратком виде результаты оценки воздействия на окружающую среду, содержащие: информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, об альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизаций негативных воздействий; сведения о выявлении и учете (с обоснованиями учета или причин отклонения) общественного мнения при принятии заказчиком (исполнителем) решений, касающихся планируемой хозяйственной и иной деятельности; обоснование и решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе по выбору возможных технических, технологических решений и (или) возможных мест реализации и (или) иных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности) или отказа от ее реализации согласно проведенной оценке воздействия на окружающую среду.

Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления уведомления об обсуждениях размещает его на официальном сайте и (или) в информационной системе, а также опубликовывает в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в иных средствах массовой информации, в случае если это предусмотрено правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в результате изучения официального интернет - сайта органа местного самоуправления установлено, что общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации ООО «Меценат» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных к 3 категориям, администрацией муниципального образования не проводились. 

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024г. №1644, ООО «Меценат» оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации объектов негативного воздействия 3 категории не проведена, материалы оценки воздействия не подготовлены, меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения не разработаны. Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду ООО «Меценат» не проведены. Обосновывающая документация по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности отсутствует.

Бездействие Общества, выражающееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду может привести к ухудшению экологического состояния территории, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду, и достоверную информацию о ее состоянии. Устранение выявленных нарушений будет заключаться в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Выявленные природоохранным прокурором нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены, в связи с чем, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Меценат» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Меценат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в не проведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) наименование объекта – многотопливная заправочная станция (Буденновск), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07228-П; 2) наименование объекта – многотопливная заправочная станция (микрорайон Северный), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07229-П; 3) наименование объекта - автозаправочная станция ООО «Меценат», категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-006335-П; 4) наименование объекта - АЗС 2, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002985-П; 5) наименование объекта - АЗС 3, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002984-П; 6) наименование объекта-АЗС 1, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002983-П; 7) наименование объекта - многотопливная заправочная станция (с. Покойное), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002569-П; в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024г. №1644.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Меценат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) наименование объекта - многотопливная заправочная станция (Буденновск), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07228-П; 2) наименование объекта – многотопливная заправочная станция (микрорайон Северный), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-07229-П; 3) наименование объекта - автозаправочная станция ООО «Меценат», категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-006335-П; 4) наименование объекта - АЗС 2, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002985-П; 5) наименование объекта - АЗС 3, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002984-П; 6) наименование объекта-АЗС 1, категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002983-П; 7) наименование объекта - многотопливная заправочная станция (с. Покойное), категория негативного воздействия объекта - 3, код объекта - 07-0226-002569-П, в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024г. №1644. 

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин