Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...> административное дело №2а-2971/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, указав, что является гражданкой Республики Азербайджан, имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В декабре 2017г. она обратилась в УВМ УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации. Однако 27 июня 2018г. получила уведомление об отказе в удовлетворении её обращения. Не согласна с этим решением, поскольку оно принято без учета того, что она длительное время проживает на территории Российской Федерации со своей семьей, имеет постоянную работу и стабильный заработок. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд и просит признать незаконным решение УМВД России по Астраханской области №892/17 от 04 июня 2018г. об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО3 доводы административного искового заявления поддержали, по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить. 

Представитель УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдение законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с требованиями частей 1, 5 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В силу пункта 28.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09 ноября 2017г. №846 (далее Административный регламент) для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции в том числе документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением.

Согласно пункту 55.8 Административного регламента, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

При этом, исходя из пунктов 132 и 137 Административного регламента в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления для рассмотрения в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие для выявления оснований для отказа в выдаче вида на жительство. В том числе в случае, если заявитель не представил по собственной инициативе налоговую декларацию, в налоговые органы направляется запрос о представлении копии налоговой декларации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 является гражданкой Республики Азербайджан.

Решением УФМС России по Астраханской области от 21 декабря 2015г. ФИО2 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на срок до 21 декабря 2018г.

В последующем, 13 декабря 2017г. административный истец обратилась в УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче вида на жительство, указав, что в период с 2016г. по настоящее время является индивидуальным предпринимателем и имеет ежемесячный доход в размере 40000 рублей. При этом к заявлению ею приложены справки в свободной форме от её имени о доходах за неопределенный период и копия налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности от 28 сентября 2017г. Иные документы не предоставлялись, что последней в судебном заседании не оспаривалось.

Проверив указанные документы, УМВД России по Астраханской области принято решение в виде заключения №892/17 от 04 июня 2018г. об отказе ФИО2 в выдаче вида на жительство.

Основанием для вынесения этого решения послужило отсутствие доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Суд, проверив указанные обстоятельства, приходит к выводу об обоснованности указанного решения. При этом отмечает, что сведения о доходах ФИО2 отраженные ею в справке о доходах, в представленной административному ответчику не совпадают со сведениями, отраженными в налоговой декларации. 

Исходя из налоговых деклараций, представленных ФИО2 в судебное заседание, получаемого ею дохода недостаточно чтобы содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства. Иных документов, отвечающих требованиям допустимости и относимости, достоверно подтверждающих доход ФИО2 ни административному ответчику, ни суду не представлено.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного истца о том, что ФИО2 получает дополнительный доход в виде пенсии на территории Республики Азербайджан, поскольку в заявлении о предоставлении вида на жительства она на наличие у нее этого дохода не указывала, документы, подтверждающие этот доход, не предоставляла. Кроме того, исходя из пояснений ФИО2 в судебном заседании, её пенсию получают её близкие родственники, проживающие на территории Республики Азербайджан, и распоряжаются этими денежными средствами по своему усмотрению.

Таким образом, ФИО2 не представлено достаточно доказательств, возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Оспариваемое решение в виде заключения №892/17 от 04 июня 2018г. об отказе ФИО2 в выдаче вида на жительство принято и утверждено надлежащими должностными лицами УМВД России по Астраханской области в рамках их полномочий. 

При этом требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" и в этой связи являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, закрепляющие право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1) в данном случае не применимы, поскольку все близкие родственники ФИО2 являются гражданами Республики Азербайджан и проживают на территории этого государства. При этом ФИО4, указанный ФИО2 в заявлении о выдаче вида на жительство в качестве мужа, исходя из пояснений представителя административного истца, умер в 2016г.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2018г.

Судья: