Дело № 2а-787/2017

09 августа 2017 года

город Вельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

с участием помощника прокурора Вельского района Ржавитиной Н.В.,

при секретаре Панюковой Т.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Вельской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания Депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» и его отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Вельской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту ФИО2 ТИК) о признании незаконным решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания Депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район». 

Обосновывает требования тем, что 21 июля 2017 года в поддержку своего выдвижения, он представил в Вельскую ТИК подписные листы, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде и документы о создании избирательного фонда. 31 июля 2017 года постановлением Вельской ТИК №633 было принято решение об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район по одномандатному избирательному округу №3, с указанием причин отказа: кандидатом изготовлены подписные листы с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» а также кандидатом не создан избирательный фонд. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене.

ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании настояли на удовлетворении административного иска по тем же основаниям, пояснив, что правовое значение для разрешения настоящего спора имеет именно факт создания избирательного фонда, а также источник оплаты расходов на изготовление подписных листов. Согласно требований содержащихся в Законе Архангельской области от 08 ноября 2006 года №268-13-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата будут нарушены только в том случае, если будет установлена оплата изготовления подписных листов не за счет средств избирательного фонда кандидата. Наличие созданного избирательного фонда подтверждается предоставленными в Вельскую ТИК документами, также как и факт перечисления денежных средств на изготовление подписных листов с указанного счета. Какие-либо нарушения со стороны административного истца отсутствуют. Считают, что фактически собрание избирательной комиссии по рассмотрению предоставленных кандидатом документов и факту отказа в регистрации не производилось, поскольку на его заявление представить протокол заседания, до настоящего времени ответ не получен, протокол не предоставлен. Просят признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его. 

Представитель Вельской ТИК на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без участия их представителя, и административный иск признают, о чем предоставили письменное заявление с разъяснением последствий признания иска, которое приобщено к материалам дела.

Выслушав ФИО1, ФИО3, заслушав заключение помощника прокурора Вельского района, полагавшего удовлетворить административный иск, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу. 

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. (ч.4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи. (ч.1 ст. 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) 

Часть 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. 

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 01 января 2001 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01 января 2001 года № 67-ФЗ) регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. 

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем, за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем, за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ установлены основания для отказа в регистрации кандидата, в том числе, несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата (подпункт "ж").

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При этом кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

В силу пункта 11 статьи 58 названного Федерального закона N 67-ФЗ все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.

Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

В судебном заседании установлено, что решением председателя Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» от 20 июня 2017 года № 514 назначены выборы депутатов Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва на 10 сентября 2017 года.

20 июля 2017 года в Вельскую ТИК ФИО1 представил документы для выдвижения себя кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 3, в том числе: заявление о согласии баллотироваться с приложением документов необходимых для выдвижения подписанное кандидатом. 

Членом Вельской ТИК, принимавший документы, ФИО1 было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета для формирования своего избирательного фонда. 

21 июля 2017 года ФИО1 предоставил в Вельскую ТИК документы необходимые для регистрации кандидата, в том числе: подписные листы, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде и документы о создании избирательного фонда.

Согласно заключения рабочей группы о результатах проверки документов и сведений, представленных для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области шестого созыва от 24 июля 2017 года при проверке документов и сведений, представленных для регистрации выяснилось, что кандидатом не выполнены требования п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областного закона «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области», что в соответствии с п.п.7, п.6 ст. 46, п.п 9 п. 9 ст. 45 Областного закона «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» является отказом в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Вельский муниципальный район» ФИО1 по одномандатному избирательному округу № 3. 

Из телефонограммы, оформленной 24 июля 2017 года членом Вельской ТИК ФИО4 следует, что ФИО1 было сообщено, что им не создан избирательный фонд и не открыт специальный избирательный счет. Одновременно ему сообщено о дате заседания избирательной комиссии, где будет решаться вопрос о регистрации или отказе в этом. 

31 июля 2017 года постановлением Вельской ТИК № 633 принято решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район по одномандатному избирательному округу №3, с указанием причин отказа: кандидатом изготовлены подписные листы с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также кандидатом не создан избирательный фонд. 

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

К данному выводу суд пришел на основании следующего. 

Так, из правового анализа приведенного выше законодательства следует, что избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, должна была известить кандидата о неполноте представленных сведений, об отсутствии необходимого для регистрации документа. В свою очередь, кандидат не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также представить соответствующие документы, об отсутствии которых он должен был быть своевременно уведомлен избирательной комиссией.

Такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права, также и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах или их отсутствие.

В извещении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.

На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения.

Между тем, из распечатки входящих звонков за 24 июля 2017 года, предоставленных административным истцом, видно, что звонок со стационарного номера Вельской ТИК 6-00-56 на номер сотового телефона 7****, которым пользовался ФИО1, не поступал, то соответственно в материалах административного дела и нет сведений о его надлежащем извещении. В связи с чем, телефонограмма, составленная членом Вельской ТИК от 24 июля 2017 года не должна рассматриваться как надлежащее извещение, применительно к рассматриваемым обстоятельствам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что кандидат ФИО1 не был уведомлен избирательной комиссией об отсутствии в числе представленных им для регистрации в качестве кандидата в депутаты документов, а именно: документы, подтверждающие открытие избирательного счета и документов, подтверждающих наличие оплаты изготовления подписных листов с данного счета, что повлекло нарушение предусмотренных избирательным законодательством гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права, в том числе, когда имеет место отсутствие предусмотренных законом документов. 

Кроме того, установлено, что ФИО1 с разрешения члена Вельской ТИК был открыт избирательный счет № *, о чем между ФИО1 и ПАО «Сбербанк» в лице Архангельского отделения № 8637 заключен договор специального избирательного счета кандидата от 19 июля 2017 года, с которого производились выплаты на изготовление подписных листов, что подтверждается платежным поручением № 683603 от 19 июля 2017 года. 

Ссылка административного ответчика на то, что данный счет открыт по избирательному округу № 4, куда административный истец баллотировался ранее, в данном случае является необоснованной, поскольку правовое значение для разрешения настоящего спора имеет факт создания избирательного фонда, а также источник оплаты расходов на изготовление подписных листов. Вышеуказанные нормы закона об изготовлении подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата будут нарушены только в том случае, если будет установлена оплата изготовления подписных листов не за счет средств избирательного фонда кандидата.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд не лишал административного ответчика, предусмотренного законом права по предоставлению доказательств в подтверждение своих возражений. Однако никаких бесспорных доказательств в подтверждение возражений, суду не представлено.

Поскольку избирательной комиссией не были выполнены требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, то принятое постановление № 633 от 31 июля 2017 года об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва нельзя признать соответствующим избирательному законодательству.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Принимает суд и признание административного иска административным ответчиком, поскольку это признание не нарушает интересы иных лиц, соответствует положениям ст.157 КАС РФ, то административный иск подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, избирательная комиссия должна повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты с соблюдением требований изложенного выше избирательного законодательства. 

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

Разрешая требование административного истца по существу, суд принимает во внимание, что Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены предельные сроки, когда может быть принято соответствующее решение о защите избирательных прав. 

Согласно части 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации немедленному исполнению подлежат решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей 188 настоящего Кодекса; к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что предметом административного иска по настоящему административному делу являются заявленные требования и в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в настоящее время суд вправе принять решение об удовлетворении административного иска, и оно может быть обращено к немедленному исполнению, поскольку замедление в исполнении приведет к нарушению прав избирателей указанного одномандатного избирательного округа № 3. 

Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, в соответствии с ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым возложить на Вельскую ТИК сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Суд считает, что судебные расходы в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в его пользу с Избирательной комиссии Архангельской области ввиду того, что ФИО2 территориальная избирательная комиссия юридическим лицом не является, постоянного расчетного счета не имеет, распределяет выделенные ей средства из федерального бюджета и бюджета Архангельской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Вельской территориальной избирательной комиссии о признании решения об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания Депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» и его отмене - удовлетворить. 

Признать незаконным отказ в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания Депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район», изложенный в постановлении Вельской территориальной избирательной комиссии №633 от 31 июля 2017 года.

Постановление Вельской территориальной избирательной комиссии №633 от 31 июля 2017 года об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания Депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» - отменить. 

Решение обратить к немедленному исполнению. 

Взыскать с Избирательной комиссии Архангельской области в пользу ФИО1 300 рублей в счет возврата уплаченной государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Председательствующий С.А. Пестерев