РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Юдакова С.А.,

при секретаре Никишиной Н.Н., 

c участием представителя третьего лица Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1489/2019 по исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Тулы о признании права собственности на жилой дом, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы в котором просила признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым №

В обоснование заявленных требований истец ФИО4 указала, что является собственником земельных участков с кадастровым № 04.02.2019 года по ее решению данные земельные участки были объединены, в результате чего был образован земельный участок, площадью 4251 кв.м с кадастровым №. Решением главы администрации МО Ленинский район от 05.08.2009 года № ей было выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке индивидуального одноэтажного с мансардой бревенчатого жилого дома с надворными постройками с сетью газоснабжения, общей площадью 240 кв.м, в том числе жилой 101 кв.м. Срок действия разрешения – 01.08.2019 года. На основании данного разрешения ею в течение 2009-2017 гг был построен жилой дом. 

В соответствии с Техническим заключением ООО «Стройэкспертиза» жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает архитектурные и экологические нормы и правила, соответствует требованиям санитарных и противопожарных норм. 

Администрация г. Тулы рассмотрев ее обращение о регистрации жилого дома отказала в его регистрации, сославшись на то, что принадлежащий ей земельный участок с кадастровым № расположен в границах зон с особыми условиями использования территории – объекты историко-культурного наследия – памятники археологии, селище 1-ое тыс. до н.э. XIV- XV вв. 

Истец считает отказ в регистрации жилого дома незаконным, поскольку фактически она является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства с января 2009 года, на котором в строгом соответствии с разрешением на строительство был возведен жилой дом. Также указывает, что не получала от ответчика никаких уведомлений о том, что статус земельного участка изменился и необходимо проводить какие-либо дополнительные согласования по строительству дома с учетом включения земельного участка в зону с особыми условиями использования территории. Иным путем, кроме обращения в суд, она лишена возможности признать право собственности на построенный ею жилой дом. 

Истец ФИО4 и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, также указала, что необходимо наличие акта согласования возможности строительства индивидуального жилого дома, выданного инспекцией 

<

адрес> по государственной охране объектов культурного наследия 

Представитель третьего лица 

<

адрес> по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд принять решение на свое усмотрение в соответствии с действующим законодательством, также указал, что акты согласования возможности строительства индивидуальных жилых домов Инспекцией не выдавалось и не выдается. Границы временных охранных зон в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Границы земельного участка с кадастровым № учтены в ЕГРН, однако сопоставить его границы с план-схемой территории временных зон охраны памятников истории и культуры в 

<

адрес> не представляется возможным в связи с тем, что план-схема разработана без учета какой-либо системы координат, идентификация характерных точек местности не представляется возможным. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Заслушав пояснения представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст.3). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе и путем признания права.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка. 

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом государственной власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомлении о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп.3, п.1), из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 12.01.2009 года ФИО4 являлась собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 

На основании договора купли-продажи от 07.12.2011 года ФИО4 являлась собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 3051 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

04.02.2019 года по решению ФИО4 данные земельные участки были объединены, в результате чего был образован земельный участок, площадью 4251 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Решением Главы Администрации МО Ленинский район от 05.08.2009 года № в соответствии со ст.51 ГрК РФ ФИО4 было выдано разрешение № на строительство на указанном земельном участке индивидуального одноэтажного бревенчатого жилого дома с мансардой с надворными постройками и сетью газоснабжения, общей площадью 240 кв.м, в том числе жилой 101 кв.м. Срок действия разрешения - 01.08.2019 года. 

Выписка из ЕГРН от 13.02.2019 года указывает, что участок с кадастровым №, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, постановлен на кадастровый учет 12.02.2019 года. Границы участка площадью 4251 кв.м. установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

По утверждению истца ФИО4 она за счет собственных финансовых средств на предоставленном ей земельном участке построила индивидуальный жилой дом. Строительство было завершено в 2017 году. 

Из технического плана от 21.02.2018 года, выполненного кадастровым инженером ООО «Земельно-кадастровый центр» ФИО3 следует, что индивидуальный жилой № года постройки расположен на земельных участках с кадастровым №, имеет общую площадь 244 кв.м. Право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано. 

Администрация г. Тулы на обращение ФИО4 уведомлением от 25.02.2019 г. указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Тула, утвержденными Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года №, земельный участок с кадастровым № расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: объекты историко-культурного наследия – памятники археологии, селище 1-ое тыс. до н.э. XIV – XV в.в. Необходимо наличие акта согласования возможности строительства индивидуального жилого дома, выданного инспекцией 

<

адрес> по государственной охране объектов культурного наследия. 

Таким образом, собственник жилого дома во внесудебном порядке не смог урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенной постройки, так как строение расположено с нарушением Правил землепользования и застройки МО г. Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года №.

По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Из технического заключения ООО «Стройэкспертиза» №-ТЗ следует, что обследованный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится на земельном участке, относящемся к территориальной зоне Ж-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула (Решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 39 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Тула»). Строение соответствуют параметрам, установленным документацией планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах. Состояние несущих конструкций характеризуется как работоспособное, износ малый, качество существующих конструкций и характеристики строительных материалов обеспечивают безаварийную эксплуатацию жилого дома в течение продолжительного срока и обеспечивают общие характеристики надежности и эксплуатационные качества здания. Существующий дом соответствует установленным нормативным требованиям к индивидуальным жилым домам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, отвечает требованиям, предъявляемым к помещениям и индивидуальным жилым домам, не нарушает права и охраняемые законом интересы проживающих и других граждан, не нарушает архитектурные и экологические нормы и правила, соответствует требованиям санитарных и противопожарных норм, возможна дальнейшая нормальная эксплуатация существующего жилого дома в нормативном режиме. 

Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным. Заключение проводилось и оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют. Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательства, определяющими положение спорной постройки в границах участка, принадлежащего истцу.

Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена.

Как ранее установлено судом ФИО4 в 

<

данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4251 кв.м. с кадастровым №. 

Заключение ООО «Стройэкспертиза» так же подтверждает, что самовольно возведенный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым № в зоне Ж-1 предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства в районе сложившейся застройки. 

Схема расположения строения на земельном участке с кадастровым №, имеющаяся в данном заключении, указывает положение строения с обозначением расстояний до границ участка.

Таким образом, суд полагает установленным, что спорный жилой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, собственником которого является ФИО4 

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т. д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Администрация МО г. Тулы, как орган уполномоченный на выдачу разрешений на строительство и контролирующий состояние построенных или реконструированных объектов нормам законодательства, указала на ограничения в использовании земельного участка, занятого самовольной постройкой, который в расположен в зоне исторической территории О-4и, на которую градостроительные регламенты не установлены, соответственно определить возможность размещения индивидуального жилого дома на данной территории не представляется возможным.

Градостроительный кодекс РФ под градостроительным зонированием понимает зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламент (ст.1). Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30). На карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (ч. 5 ст. 30).

Исходя из ч. 3 ст.9, ч. 1 ст. 18, ч.9 и 10 ст. 31, ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.

В соответствии с ГрК РФ и ЗК РФ, решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, определяющие территориальные зоны.

Ст. 14 Правил № 33\839 определены карты градостроительного зонирования, карта зон с особыми условиями использования территории, карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия Город Тула (центральная часть). 

В результате градостроительного зонирования, Правилами 33/839 установлены виды территориальных зон: жилые зоны (Ж-1,Ж-1д,Ж-2,Ж-3,Ж-4,Ж-5), общественное-деловые зоны (О-1,О-1.1,О-2,О-3,О-4,О-4и), производственные зоны (П-1,П-2), зоны инженерной инфраструктуры (И-1), зоны транспортной инфраструктуры (Т-1), зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1,СХ-2), зоны рекреационного назначения (Р-1,Р-2,Р-3Р-4), зоны специального назначения (С-1,С-2,С-3,С-4) (ч. 1 ст. 15) и в отношении этих зон определены общие условия градостроительных регламентов (ст. ст. 17-27 Правил).

Ст. 21 Правил 33/839 определено, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения в том числе и иных зданий и сооружений общегородского и областного значения. Зона О-4и - зона исторической территории, установлена в целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приложением 3 к указанным Правилам 33/839 является карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия.

Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия указала в ходе судебного разбирательства дела, что Границы временных охранных зон в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Границы земельного участка истца учтены в ЕГРН, однако сопоставить его границы с план-схемой территории временных зон охраны памятников истории и культуры в 

<

адрес> не представляется возможным в связи с тем, что план-схема разработана без учета какой-либо системы координат, идентификация характерных точек местности не представляется возможным. 

Учитывая бремя доказывания, установленное ст. 56 ГПК РФ, как ответчик администрация г. Тулы, так и третье лицо инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия доказательств того, что земельный участок истца расположен в охранной зоне, границы которой состоят на кадастровом учете, не представили. Не представлено и каких-либо сведений о не соответствии спорной постройки правилам застройки, либо иных доказательств, опровергающих заключение эксперта.

Данная охранная зона в государственном кадастре не учтена, что подтверждает выписка из ЕГРН на земельный участок истца, в которой обременения участка не зарегистрированы, до настоящего времени ее границы уполномоченным органом не установлены в связи с отсутствием ее координат.

Это подтверждено и доводами инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия об отсутствии характерных поворотных точек с указанием координат границ данной охранной зоны. 

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самовольная постройка расположена в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым использованием, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем на нее может быть признано право собственности.

На основании установленных обстоятельств и исследованных доказательств, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать за ФИО4 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым № 

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2019 года.

Председательствующий