Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2019 года п. Ленинский 

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Магомедовой Д.М.,

с участием 

представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3, 

представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица АО «Транснефть – Верхняя Волга» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда тульской области административное дело № 2а-1492/19 по административному иску ФИО2 к администрации г. Тулы об оспаривании уведомления о недопустимости индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение (уведомление) об отказе в утверждении документации по планировке участка и согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, обязав администрацию г. Тулы устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1494 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Указанный участок был приобретен ей на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и ФИО1 Данный вид разрешенного использования означает, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство жилого дома. Она обратилась в администрацию города Тулы с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, где ей по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В утверждении документации по планировке территории было отказано, на том основании, что земельный участок расположен в территориальной зоне - сельскохозяйственные угодья, вид разрешенного использования земельного участка - градостроительные регламенты не устанавливаются. Кроме того, согласно уведомлению, земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории. Так, участок полностью расположен в границах зоны аэродрома (зона запрета размещения объектов капитального строительства), также участок расположен полностью в границах санитарно-защитной зоны (скотомогильник), и также частично участок находится в границах охранной зоны нефтепровода санитарные разрывы нефтепродуктов. Однако согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка - размещение объектов индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, ограничение прав и обременений не зарегистрировано. А согласно ответа Комитета ветеринарии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории в радиусе 3000 м скотомогильники, биотермические ямы Беккари, места захоронения трупов животных павших от сибирской язвы, отсутствуют. На ее обращение о необоснованности уведомления и внесении изменений в Генеральный план и Правил, землепользования и застройки муниципального образования города Тулы, администрация города Тулы своим письмом №- К/1 от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что ее предложение будет направлено на рассмотрение в комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний. Считает, что отказ в утверждении документации по планировке участка необоснованно нарушает ее права как собственника участка по владению и распоряжению земельным участком, так как она не может построить на этом участке ни дом, ни хозяйственные постройки.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил восстановить срок на подачу административного иска, поскольку данный срок пропущен по уважительной причине, обжалуемое уведомление было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с аналогичным иском в 

<

данные изъяты> суд г. Тулы, которое определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено в связи с неподсудностью, данное определение было получено ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ был подан настоящий иск. Просил суд признать незаконным решение (уведомление) об отказе в утверждении документации по планировке участка и согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, обязав администрацию г. Тулы устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения уведомления административного истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Указал, что в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок административного истца расположен в двух зонах: Ж-1д- зона ведения садоводства, в которой возможно строительство и зоне СХ – сельскохозяйственные угодья. А при рассмотрении уведомления ФИО2 административный ответчик указал в своем ответе только одну зону - СХ и не произвел проверку параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства. 

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала. Полагала, что административным истцом пропущен срок на подачу административного иска, по ее мнению, обжалуемое уведомление было получено истцом на руки в январе 2019 года, однако в материале по рассмотрению уведомления ФИО2 о планируемом строительстве отсутствует дата его получения. Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тулы – это нормативно правовой акт, который является обязательным для использования физическими лицами. Уведомление было подано административным истцом для индивидуального жилищного строительства, где схематически был изображен планируемый к строительству объект капитального строительства, в свою очередь, администрация г. Тулы проверила земельный участок на соответствие правилам землепользования и установила, что он находится в территориальный зоне СХ «сельскохозяйственные угодья», в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено. Кроме того, на территории земельного участка проходит зона с особыми условиями использования Н-10-Санитарные разрывы нефтепродуктов. То обстоятельство, что в настоящее время участок находится в двух территориальных зонах, в одной из которой предусмотрено строительство, не влияет на правильность вынесения обжалуемого уведомления, поскольку в схематическом изображении ФИО2 указала на размещение объекта на всем земельном участке, в том числе и в территориальной хоне СХ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ОАО «Рязаньтранснефтепродукт».

Представитель заинтересованного лица ОАО «Рязаньтранснефтепродукт» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено АО «Транснефть – Верхняя Волга».

Представитель заинтересованного лица АО «Транснефть – Верхняя Волга» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что магистральный нефтепродуктопровод «Рязань-Тула-Орел», отвод на Тульскую нефтебазу, Ду 200, проходит по территории Тульской области и, согласно Техническому паспорту на сооружение от ДД.ММ.ГГГГ, был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Нефтепродуктопровод относится к опасным производственным объектам I класса опасности. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов устанавливается охранная зона в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от крайних осей трубопровода. С ДД.ММ.ГГГГ года охранная зона Нефтепродуктопровода стоит на кадастровом учете (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ работниками промежуточной перекачивающей станции «Плавск» (ППС «Плавск»), являющейся структурным подразделением Рязанского районного нефтепроводного управления - филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга», с выездом на место нахождения принадлежащего административному истцу земельного участка были проведены замеры расстояния от трубопровода до ближайшей и наиболее удаленной точек границ указанного земельного участка, о чем был составлен соответствующий акт №. Данные расстояния составили 39 м и 91 м соответственно. Таким образом, очевидно, что земельный участок истца не попадает в охранную зону МНПП «Рязань-Тула-Орел». В соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктом 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» определены минимальные расстояния от оси подземных магистральных нефтепродуктопроводов с диаметром трубы 300мм и менее до зданий и сооружений населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков и т.д., которые не должны быть менее 75 метров. СП 36.13330.2012 является обязательным для исполнения как юридическими, так и физическими лицами. С учетом проведенных работниками ППС «Плавск» измерений очевидно, что большая часть принадлежащего истцу земельного участка попадает в установленную законодательством РФ зону минимально допустимых расстояний МНПП «Рязань-Тула-Орел». При таких обстоятельствах считает, что действия административного ответчика, пришедшего к выводу о недопустимости размещения объектов индивидуальной жилой застройки на части принадлежащего административному истцу земельного участка, находящейся в зоне минимально допустимых расстояний опасного производственного объекта - МНПП «Рязань-Тула-Орел», являются объективными и обоснованными.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Разрешая заявление представителя административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование уведомления о недопустимости индивидуального жилищного строительства, суд, изучив представленные в дело письменные документы, считает возможным восстановить административному истцу пропущенный срок.

Так из представленных суду документов и пояснений сторон усматривается, что обжалуемое уведомление было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с аналогичным иском в 

<

данные изъяты> суд г. Тулы, которое определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ было возвращено в связи с неподсудностью, данное определение было получено ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ был подан настоящий иск.

Доказательств получения административным истцом обжалуемого уведомления в иную дату, административным ответчиком не представлено. 

При таком положении с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что обращение ФИО2 с настоящим административным иском по истечению трех месяцев со дня получения оспариваемого решения имело место по уважительным причинам.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства площадью 1494 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила в администрацию г. Тулы в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Данное уведомление поступило в администрацию г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующий на момент направления уведомления), правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве)

Вместе с тем, пункт 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ предоставляет право уполномоченному на выдачу разрешений на строительство федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. 

Администрация г. Тулы является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Тула, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Тульской области (ст. 53 Устава муниципального образования город Тулы). 

ДД.ММ.ГГГГ данным органом принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, о чем административному истцу направлено уведомление. 

Указанное уведомление подписано заместителем начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, на которого в соответствии с Уставом муниципального образования город Тулы, Положением об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Тулы и должностной инструкцией возложены полномочия по разрешению указанного вопроса. 

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя. 

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления исходил из того, что в отношении данного земельного участка имеются ограничения, установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839, так как земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ «Сельскохозяйственные угодья» в которой размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено (на территории данной зоны градостроительные регламенты не устанавливаются). Кроме того, на территории земельного участка проходит зона с особыми условиями использования Н-10 – Санитарные разрывы нефтепродуктов. На представленной схеме объект индивидуального жилищного строительства расположен в зоне Н-10. 

Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Решением Тульской городской Думы № 33/839 от 23.12.2016 года утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

На момент разрешения ответчиком уведомления поданного истцом указанные нормативный правовой акт является действующим. 

В соответствии с п. 3 ст. 11 указанных Правил, сведения о настоящих Правилах включаются в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула и выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Постановлением администрации города Тулы от 31.05.2013 № 1428 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача сведений и копий документов из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности».

Как усматривается из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ и карты зон с особыми условиями использования территории, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в территориальной зоне Ж-1д - зона ведения садоводства и территориальной зоне СХ - сельскохозяйственные угодья, а также расположен в зоне с особыми условиями использования территории: Н-10 – Санитарные разрывы нефтепродуктов. 

Согласно ч.1 ст. 15 Правил, в результате градостроительного зонирования на территории муниципального образования город Тула установлены виды территориальных зон, в том числе зона сельскохозяйственного использования.

Статьей 28 данных Правил, установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Утвержден перечень зон с особыми условиями использования территорий. К числу которых относится зона Н-10 - Охранные зоны, санитарные разрывы транспортных коммуникаций.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*).

Частью 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Как установлено Федеральным законом № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 названного Федерального закона, на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

На основании ч.4 ст. 32 Закона, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9 предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Пунктом 1 таблицы 4 установлено, что минимальное расстояние от оси нефтепроводов с диаметром трубы свыше 300 мм и менее составляет 75 метров.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пп. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пп. 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*).

Случаи, когда уведомление о несоответствии в порядке части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 данного кодекса. 

В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ пункт 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ, предусматривающий порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель, признан утратившим силу. Кодекс дополнен главой XIX, вступившей в силу 4 августа 2018 года, подробно регламентирующий правовое положение зон с особыми условиями использования территорий. 

Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2022 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Таким образом, факт нахождения земельного участка административного истца в территориальной зоне и зоне с особыми условиями использования территорий, отраженной на карте комплексной оценки территории в обосновывающих материалах Генерального плана муниципального образования город Тула, Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года № 33/839, объективно подтвержден, а установленной для данной территории режим ограничения исключает жилищное строительство. 

Сведения информационной системы градостроительной деятельности муниципального образования город Тула отражающие содержание указанных нормативных правовых актов объективно подтверждают нахождение земельного участка в территориальной зоне и в зоне с особыми условиями использования территории, в пределах которой не допускается размещение жилых домов согласно схематического изображения планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, указанного административным истцом в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 

Доводы стороны административного истца о том, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об установлении территориальной зоны и зоны с особыми условиями использования территорий, суд находит не состоятельными, поскольку территориальная зона и зона с особыми условиями использования территорий отображены в графических материалах, являющихся составной частью Генерального плана и Правил землепользования и застройки и относящихся к числу действующих нормативно правовых актов, данные сведения являются общедоступными.

Административный истец в данном случае не лишен возможности оспорить в данной части в судебном порядке Генеральный план и Правила землепользования и застройки. 

Учитывая вышеизложенное, установив наличие обстоятельств, предусмотренных в законе для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца, согласно схематического изображения планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, указанного административным истцом в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации г. Тулы об оспаривании уведомления о недопустимости индивидуального жилищного строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2019 года.

Председательствующий