Дело №2-1592/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России с иском (с учетом произведенных дополнений и уточнений от 01.06.2017г. и 07.07.2017г.) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства. 13.03.2014г. истец, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, куда также предоставил все необходимые документы. 02.04.2014 года территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю направила его документы с рапортом в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО1 на учет. Однако решением комиссии ФСИН России от 21.07.2016 года в постановке истца на учет было отказано, со ссылкой на несоответствие представленных истцом документов пункту 5 Правил №369 от 24.04.2013г. С указанным решением истец не согласен, поскольку полагает, что им при подаче рапорта был представлен полный пакет всех необходимых документов, позволяющих принять решение о постановке его на учет. Ссылки ответчика на не предоставление информации о месте регистрации детей не соответствуют действительности, поскольку данная информация была предоставлена при подаче рапорта. Указание ответчиком на предоставление истцом выписок из БТИ и ЕГРП в отношении супруги с указанием только ее девичьей фамилии также не соответствуют действительности, поскольку данные сведения предоставлялись на обе ее фамилии. Информация в отношении текущего жилого помещения была предоставлена в имеющемся виде в связи с тем, что в 2010 году в ходе проведения инвентаризации было установлено, что здание по адресу: 

<

адрес>, где проживал истец со своей семьей, по своим техническим характеристикам является нежилым, в связи с чем, ему был присвоен адрес: 

<

адрес>. Кроме того, истец указывает, что решение об отказе в постановке на учет принято с нарушением установленного действующим законодательством трехмесячного срока, что привело к нарушению его законных прав и интересов, поскольку в настоящее время он и члены его семьи в связи с увольнением истца в 2014 году из УИС по достижению выслуги лет, дающей право на пенсию обязаны освободить предоставленное истцу при прохождении службы служебное жилое помещение. При этом каких-либо иных жилых помещений в собственности либо занимаемых по договорам социального найма ни он, ни члены его семьи не имеют. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение от 21.07.2016 года комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать ответчиков поставить ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. 

В зале суда истец ФИО1 свои уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель соответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 (доверенности в деле) в зале суда с исковыми требованиями истца не согласилась, ссылаясь на следующие обстоятельства. Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, предусмотрен конкретный перечень документов, прилагаемых к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в который, в том числе, входит предоставление копий свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов семьи, выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, а также документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Вместе с тем, ФИО1 не были представлены: информация о регистрации детей заявителя по месту жительства (пребывания); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (справка от 12.03.2014 за подписью врио начальника ФИО3 о невозможности представить выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов, выдана только в отношении самого заявителя); информация относительно жилого помещения по адресу 

<

адрес>, в котором, согласно паспортов зарегистрированы заявитель и его жена (приложенные выписка ЕГРП от 28.01.2014 № и технический паспорт нежилого здания относятся к другому объекту недвижимости: 

<

адрес>). Указанные нарушения явились основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Каких-либо нарушений со стороны ФСИН России либо ГУФСИН России по Красноярскому краю при рассмотрении рапорта истца допущено не было, решение принято в рамках ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Заслушав доводы сторон, показания свидетеля Свидетель, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24.04.2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (которое в любом случае подлежит рассмотрению не дольше трехмесячного срока со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела истец ФИО1 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю с августа 2001г. по октябрь 2014 года, что подтверждается его послужным списком (л.д. 79-85).

Согласно справке ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю по состоянию на 11.03.2014 года общая продолжительность службы ФИО1 в календарном исчислении составила 16 лет 04 месяца 07 дней (л.д. 38).

13.03.2014 года ФИО1 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 (л.д. 36).

В своем рапорте ФИО1 указал, что состав его семьи составляет 4 человека, включая его, супругу ФИО4, несовершеннолетних детей н/л 2 и н/л 1, при этом, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения он и члены его семьи не являются.На заседании подкомиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю 02.04.2014 года было принято решение направить в комиссию ФСИН России документы истца для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты ФИО1 с составом семьи 4 человека, поскольку помещений занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 и члены его семьи не имеют, ранее социальная выплата заявителю не предоставлялась (л.д. 111-112). 

Приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю № от 06.10.2014 года ФИО1 уволен со службы по п. в ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Решением комиссии ФСИН России от 21 июля 2016 года ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 24.04.2013 №369, а именно основанием для отказа послужило предоставление выписки из ЕГРП без реквизитов, технического паспорта нежилого здания, отсутствие информации о регистрации детей, а также предоставлении справок БТИ и выписок из ЕГРП с указанием девичьей фамилии супруги заявителя (л.д. 14-15).

Обсуждая законность и обоснованность указанного решения ответчика, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496 (действовавшего на момент подачи истцом рапорта о постановке на учет для получения ЕСВ) территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС осуществляют: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Как следует из материалов дела в подтверждение указанных в рапорте сведений истец к своему заявлению приложил: справку о выслуге лет № от 11.03.2014г., копии паспортов на свое имя и на имя супруги ФИО4, копии свидетельств о рождении детей, о заключении брака, копию страхового свидетельства, послужного списка, справки из ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Управления Росреестра по Красноярскому краю об отсутствии зарегистрированных объектов недвижимости у истца и членов его семьи, копию протокола жилищно-бытовой от 30.10.2007г. о предоставлении истцу и членам его семьи жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, а также копию технического паспорта и выписки из ЕГРП в отношении указанного помещения, копию протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 14.03.2011г. об отмене протокола жилищно-бытовой от 30.10.2007г., справку от 12.03.2014г. о невозможности предоставления копий выписки и домовой книги и финансово-лицевых счетов с места жительства сотрудника за последние 5 лет.

Из протокола заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от 02.04.2014 года следует, что по итогам проведенной проверки представленных ФИО1 документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, было установлено, что все документы представлены заявителем в полном объеме, каких-либо несоответствий не имеется.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель, пояснила, что в 2013 году она являлась секретарем территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю в ее обязанности в соответствии с приказом ФСИН России №496 от 29.08.2013 года входила подготовка и проверка полноты предоставляемых сотрудниками документов для получения единовременной выплаты и отправка их в ФСИН России. При этом, в случае отсутствия каких-либо документов заявление и приложенные к нему документы возвращались заявителю, во ФСИН России неполные пакеты документов не направлялись. Какие конкретно ФИО1 были представлены документы на комиссию, сказать не смогла, ссылаясь на давность указанного события.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на учет были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил N 369, поскольку представленные истцом в подкомиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю документы по истечении 15 рабочих дней не были ему возвращены, не было указано на наличие в них недостатков, истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения его документов, ему не предлагалось что-либо дополнительно предоставить.

При этом, из имеющихся материалов дела и установленных судом обстоятельств следует, что истец ФИО1, как сотрудник УИС, на момент обращения к ответчикам с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обладал правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку у него имелись все обязательные условия, предусмотренные чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

Доводы ответчиков о предоставлении истцом технического паспорта и выписки из ЕГРП не относящихся к жилому помещению, в котором он и члены его семьи были зарегистрированы суд не может принять во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что истец ФИО1, его супруга ФИО4, сын н/л 2 (ДД.ММ.ГГГГ.р.) с ДД.ММ.ГГГГ состояли на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение было выделено истцу на основании протокола заседания жилищно-бытовой группы Учреждения ИЗ-24/5 от 30.10.2007г. № (л.д. 42-43).

Однако по итогам проведенной в 2009 году технической инвентаризации указанное помещение по адресу: 

<

адрес> было признано нежилым с присвоением ему адреса: 

<

адрес>, что подтверждается техническим паспортом, составленным по состоянию на 13.10.2009г. (л.д. 86-93). 

К своему заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истец приложил копию вышеуказанного технического паспорта, а также копию выписки из ЕГРП в отношении спорного помещения. Кроме того, истцом была также приложена справка от 12.03.2014г., подписанная Врио начальника СИЗО-5 ФИО3 в соответствии с которой предоставить выписки из домовой книги, а также копии финансовых лицевых счетов с места жительства ФИО1 за последние 5 лет не представилось возможным, поскольку данное помещение являлось нежилым и служебным.

Кроме того, вступившим в силу решением Канского городского суда от 24.11.2016г. были удовлетворены исковые требования ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о выселении ФИО1 и членов его семьи из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> без предоставления иного жилого помещения.

Указанным решением установлено, что в 2011 году на баланс ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю было передано три квартиры, одна из которых по вышеуказанному адресу была выделена ФИО1 для временного размещения, как сотруднику этого учреждения; при этом, заселение в квартиру происходило без составления каких-либо документов, по устному распоряжению начальника, поскольку право оперативного управления этим объектом недвижимости было зарегистрировано в установленном порядке за СИЗО-5 лишь 26.12.2013г., статус служебного жилья квартире не присваивался, договор служебного найма с истцом не заключался.

При таких обстоятельствах истец был лишен возможности предоставить в марте 2014 года вместе со своим рапортом выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, поскольку до 2011 года он проживал, по сути, в нежилом помещении 

<

адрес>, а с 2011 года стал проживать без регистрации и без каких-либо правоустанавливающих документов в квартире 

<

адрес>.

Доводы ответчиков о не предоставлении информации о регистрации детей ФИО1 по месту жительства (пребывания) суд также не может принять во внимание, поскольку они опровергаются выпиской из протокола заседания комиссии ФСИН России №52 от 21.07.2016 года в которой указано, что дети заявителя н/л 2 и н/л 1 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. 

Кроме того проживание несовершеннолетних детей ФИО1, по месту жительства их родителей, подразумевается в силу закона; в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В связи с чем, непредставление информации о месте регистрации ребенка за последние 5 лет, не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, по основаниям отсутствия обязательных документов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принимая во внимание что обращение истца к ответчику с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты имело место, когда ФИО1 являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, на него распространялись все социальные гарантии, предусмотренные для действующих сотрудников, документы для постановки на учет для получения единой социальной выплаты были представлены в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что истец имел право на постановку его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом, как уже ранее указывалось судом, согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия не позднее 3-месячного срока со дня их подачи должна была принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ от 30.12.2012, либо об отказе в постановке на указанный учет; о принятом комиссией решении сотрудник должен был уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела ФСИН России в установленный законом трехмесячный срок поступившие документы ФИО1 для получения единовременной выплаты не рассмотрела, решение по рапорту истца от 13.04.2014 года о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было фактически рассмотрено комиссией ФСИН России лишь 21.07.2016 года, при том, что указанные документы были направлены территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Красноярскому краю в адрес ФСИН России 07.04.2014 года.

В связи с введением в действие с 14.12.2014 года Приказа ФСИН России N 550, часть функций комиссии ФСИН России была передана территориальным комиссиям и комиссиям образовательных учреждений ФСИН, что, в свою очередь, должно было способствовать наиболее оперативному принятию решений по вопросам, оставшимся в ее компетенции, включая решения по заявлениям, поданным до введения нового Порядка в действие. Однако рапорт и документы ФИО1 в нарушение требований закона рассматривались комиссией ФСИН России более двух лет, что привело к нарушение прав истца, как сотрудника УИС.

Кроме того, осуществление прав и законных интересов граждан не может ставиться в зависимость от действий органов власти, связанных с изменением порядка их реализации, в том числе, путем издания внутренних инструкций, приказов, на их взаимоотношения с гражданами никак не распространяющимися.

С учетом положений пункта 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 года, истец вправе был рассчитывать на получение решения в течение установленного срока.

При таких обстоятельствах решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженное в протоколе №52 от 21.07.2016 г. об отказе ФИО1 в постановке на учете для получения единовременной социальной выплаты, не отвечает требованиям закона, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложении на ответчиков обязанности поставить ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение от 21 июля 2016 года комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения указанной социальной выплаты.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю поставить ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 24 июля 2017 года.

Судья И.Г. Медведев