Дело № 2а-310/2019

УИД 33RS0012-01-2019-000230-33

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Архиповой О.Б., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «Кольчугинский хлебокомбинат» к старшему инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО3 и к Главному Управлению МЧС России по Владимирской области о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Кольчугинский хлебокомбинат» (далее - АО «Кольчугинский хлебокомбинат») обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области (далее - Отдел) о признании пунктов 1, 4, 5 предписания незаконными и их отмене. 

В обоснование иска указано, что 15.02.2019 по результатам проверки должностным лицом Отдела в адрес АО «Кольчугинский хлебокомбинат» вынесено предписание № о выполнении мероприятий в срок до 01.10.2019, с пунктами 1,4,5 которого административный истец не согласен по следующим причинам. Пунктом 1 предписано создать посты радиационного и химического наблюдения, поскольку в АО «Кольчугинский хлебокомбинат» - организации, отнесённой к категории по гражданской обороне и обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне, они не созданы, вопреки ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», п.15 Положения о гражданской обороне в РФ. В соответствии с п. 16.8 Положения о ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях требования о создании таких постов возложены не на все организации, а на организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, в составе сил гражданской обороны. Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804. В соответствии с п.2-4 Правил отнесению к категориям по гражданской обороне (далее - ГО) подлежат организации, имеющие важное оборонное и экономическое значения, имеющие мобилизационные задания, заказы, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты. Для организаций устанавливаются следующие категории - особой важности, первой категории, второй категории. Отнесение организаций к категориям производится федеральными органами исполнительной власти, госкорпорациями, госкомпаниями, органами исполнительной власти субъектов РФ. Решение об отнесении АО «Кольчугинский хлебокомбинат» к какой-либо категории ГО никем и никогда не принималось, каких-либо уведомлений в адрес юридического лица не поступало. Мобилизационного задания у организации не имеется. В самом предписании нет указаний на то, к какой конкретно категории по ГО отнесена организация, поэтому предписание об организации постов радиационного и химического наблюдения вынесено безосновательно. Пунктом 4 предписано провести мероприятия по подготовке и готовности, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений ГО, согласно ст. 9 ФЗ «О Гражданской обороне», п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденный постановлением Правительства от 29.11.1999 № 1309. Однако, на территории АО «Кольчугинский хлебокомбинат» никакие защитные сооружения не создавались и в настоящее время не существуют. О каких защитных сооружениях в предписании не уточняется, каким образом юридическое лицо может исполнить предписание, неизвестно. Данная обязанность является неисполнимой. Пунктом 5 предписано осуществить мероприятия по накоплению, хранению, учёту, использованию и восполнению средств для приборов радиационной и химической разведки и контроля согласно ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 6,9,11,13,20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, а также на пунктами 1.2-2.17 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной разведки и контроля, являющихся приложением к приказу МСЧ от 27.05.2003 №285. Обязанность выполнения этого мероприятия является спорной, поскольку п.6 Положения, на которое ссылается должностное лицо, установлено, что обеспечению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) подлежит население, проживающее или работающее на территориях в пределах границ зон: защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранение и уничтожение химического оружия; возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно - ядерно - и химически опасных объектов. Средства индивидуальной защиты и приборы радиационной и химической разведки и контроля, это разные средства, с различным использованием, поэтому необходимость по накоплению, хранению, использованию и накоплению регламентирована разными правовыми актами. Из представленных норм закона явно следует, что такое требование может быть предъявлено только к организациям, отнесенным к категориям по ГО и имеющие нештатные аварийно-спасательные формирования. Пункты 1,4,5 предписания нарушают права и законные интересы административного истца, так как обязанность исполнить мероприятия возложена незаконно. Истец должен будет понести дополнительные существенные материальные затраты на исполнение незаконно возложенных обязанностей, одна из которых является неисполнимой, а в случае неисполнения предписания истец может быть подвергнут административному наказанию. 

Определением суда от 22 марта 2019 г. для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Владимирской области. 

Протокольным определением Кольчугинского городского суда от 08.04.2019 произведена замена административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области на должностное лицо, вынесшее предписание, старшего инспектора ФИО3 и привлечено заинтересованное лицо ГУ МЧС России по Владимирской области в качестве соответчика по делу.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Главного управления МСЧ России по Владимирской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании и письменном отзыве исковые требования не признала. Пояснила, что по результатам проведенной проверки 15.02.2019 в отношении АО «Кольчугинский хлебокомбинат» вынесено предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в срок до 01.10.2019. АО «Кольчугинский хлебокомбинат» является категорированной организацией, что отражено в перечне организаций, отнесенных к категории по ГО на территории Владимирской области, утвержденным Губернатором области 05.09.2017 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2016 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения». Указанная информация также подтверждается письмом МКУ «Управление гражданской защиты Кольчугинского района» от 14.03.2019. На основании ч. 2 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне НФГО создаются организациями, отнесенными в соответствии в п.2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской бороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 4 Типового подряда состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложения №1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение №2). Пост радиационного и химического наблюдения (стационарный) с рекомендуемой численностью личного состава до 3 человек входит в примерный перечень создаваемых организациями нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (приложение 1 к типовому порядке создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО). Следовательно, оспариваемый 1 пункт предписания вынесен на законных основаниях. Пункт 4 предписания вменен АО «Кольчугинский хлебокомбинат» законно, обоснованно и соответствует пункту 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МСЧ России от 14.11.2008 № 687. Поскольку АО «Кольчугинский хлебокомбинат» является категорированной организацией и в соответствии в нормами законодательства о гражданской обороне обязано создавать нештатные аварийно-спасательные формирования, оснащенные приборами радиационной и химической разведки, административный истец должен осуществлять мероприятия для приборов радиационной, химической разведки и контроля по их накоплению, хранению, учету, использованию и восполнению. Следовательно, пункт 5 предписания соответствует нормам действующего законодательства. Незнание и не правильное толкование норм права не освобождает административного истца от обязанности их выполнения. 

Также пояснила, что пунктом 4 предписания на административного истца возлагалась не обязанность создать защитные сооружения, а заключить договор на их использование с теми организациями, где они имеются, это охватывается формулировкой «провести мероприятия по подготовке в готовности». Пункт 5 предписания находится во взаимосвязи с пунктом 1, поскольку создаваемые посты радиационной, химической разведки и контроля должны быть обеспечены соответствующими приборами.

Административный ответчик старший инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил. В судебном заседании 08.04.2019 и письменном отзыве исковые требования не признал по доводам, изложенным представителем соответчика ФИО2 

В связи с этим, согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено при имеющейся явке.

Установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными представления прокурора, его действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого представления, его действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц органов МЧС, принявших оспариваемые акты либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц МЧС, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания предписания МЧС и его действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются: создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской федерации, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения; введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению); совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами. 

Согласно п. 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях и организациях, утвержденного приказом МСЧ России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» предусмотрено создание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в составе сил гражданской обороны постов радиационного и химического наблюдения. 

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

На основании ч. 2 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне НФГО создаются организациями, отнесенными в соответствии в п.2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Согласно п. 4 Типового подряда состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложения №1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение №2). 

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработку планов наращивания инженерной защиты организации, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельностью в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №49 ст. 6000; 2015, №30, ст. 4608); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций, разработку планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. 

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Правил МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введение в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты приборов радиационной, химической разведки и контроля»исполнение требования настоящих Правил обязательны для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля (далее - средства радиационной и химической защиты) в интересах гражданской обороны.

Правила определяют порядок использования и содержания:

средств индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующих и изолирующих противогазов, дополнительных патронов и респираторов, камер защитных детских);

средств индивидуальной защиты кожи (фильтрующей одежды и изолирующих средств: костюмов, комплектов);

приборов радиационной разведки и контроля (сигнализаторов радиоактивности, радиометров-рентгенметров, измерителей мощности дозы, индивидуальных дозиметров, радиометрических установок и приборов);

приборов химической разведки и контроля (войсковых приборов химической разведки, медицинских приборов химической разведки, газоанализаторов для контроля воздуха).

Пунктами 2.1, 2.2 Правил установлено, что основной задачей хранения средств радиационной и химической защиты является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки.Содержание (хранение) средств радиационной и химической защиты осуществляется в специализированных складских помещениях (местах хранения).

В соответствии с Порядком создания нештатных аварийно- спасательных формирований, утвержденным приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», нештатное формирование должно быть оснащено СИЗ, санитарно-медицинским оборудованием, приборами радиационной и химической разведки. 

В судебном заседании установлено, что распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам от 14.01.2019 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении АО «Кольчугинский хлебокомбинат» по выполнению требований в области гражданской обороны (л.д. 36)

Из акта проверки от 15.02.2019 следует, в том числе, что в АО «Кольчугинский хлебокомбинат» отсутствуют посты радиационного и химического наблюдения, не проведены мероприятия по подготовке в готовности защитных сооружений гражданской обороны, мероприятия по накоплению, хранению, учёту, использованию и восполнению для приборов радиационной, химической разведки и контроля (л.д. 38-39).

На основании указанного акта проверки старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО3 в адрес директора АО «Кольчугинский хлебокомбинат» вынесено предписание № об устранении нарушений в области гражданской обороны в срок до 01.10.2019 (л.д. 40-41). 

Административному истцу предписано в срок до 01.10.2019 создать посты радиационного и химического наблюдения (п.1), провести мероприятия по подготовке в готовности защитных сооружений гражданской обороны (п. 4), мероприятия по накоплению, хранению, учёту, использованию и восполнению для приборов радиационной, химической разведки и контроля (п. 5). 

При разрешении настоящего административного спора суд определяет в качестве юридически значимого обстоятельства вопрос отнесения административного истца к категориям по гражданской обороне, полномочиями которому наделены органы государственной власти. 

Из информации, предоставленной МКУ «Управление гражданской защиты Кольчугинского района» следует, что на основании перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Владимирской области, утвержденного Врио Губернатора Владимирской области ФИО4 по согласованию с МЧС, АО «Кольчугинский хлебокомбинат» является категорированной организацией, которой присвоена 1 категория по ГО (л.д. 57-68, 85). 

Суд не принимает доводы административного истца об отсутствии у него мобилизационного задания и иных критериев, по которым АО «Кольчугинский хлебокомбинат» присвоена 1 категория по гражданской обороне, поскольку они сводятся к несогласию с включением в вышеуказанный Перечень.

Поскольку указанный Перечень в установленном порядке не оспорен, недействительным полностью или в части не признан, на АО «Кольчугинский хлебокомбинат» распространяются требования ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных организациях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Правил МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введение в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты приборов радиационной, химической разведки и контроля». 

Исходя из этого, предписание в адрес АО «Кольчугинский хлебокомбинат» вынесено надлежащим должностным лицом, в рамках представленных ему полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, при наличии достаточных оснований.

Текст пунктов 1, 4 и 5 в совокупности с пояснениями административных ответчиков о том, что мероприятия по подготовке в готовности защитных сооружений гражданской обороны состоят не в создании таковых, а в заключении договоров на их использование, позволяет оценить объем мероприятий, которые подлежат выполнению. 

Вопреки доводам административного истца указанные мероприятия не являются невыполнимыми, необходимость несения финансовых затрат не освобождает организацию от выполнения обязанности, возложенной на неё законом.

Таким образом, поскольку по делу не установлено нарушений закона при вынесении оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Акционерного общества «Кольчугинский хлебокомбинат» о признании пунктов 1, 4, 5 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области № от 15 февраля 2019 г. незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков