Дело № 7-597/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 21 августа 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, жалобу начальника отдела судебной защиты ФИО3, действующей в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа г. Нижний Новгород по пожарному надзору от 26 сентября 2024 года, решение судьи Московского районного суда г. Нижний Новгород от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа г. Нижний Новгород по пожарному надзору от 26 сентября 2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Нижний Новгород от 26 мая 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник отдела судебной защиты ФИО3 просит постановление должностного лица и решение судьи признать незаконными и отменить. Кроме того, заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование судебного решения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, допросив в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственного инспектора городского округа г. Нижний Новгород по пожарному надзору ФИО4, подтвердившего сведения в составленном им документе, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи Московского районного суда г. Нижний Новгород от 26 мая 2025 года получена Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области 03 июля 2025 года, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами [номер] (л.д.101) и [номер] (л.д.102). 

Жалоба заявителем фактически направлена почтовым отправлением 11 июля 2025 года, что также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором [номер], согласно которого 11 июля 2025 года почтовому отправлению был присвоен трек-номер, следовательно, срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ на подачу жалобы, соблюден и нет необходимости для его восстановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2024 № 181 «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима» был установлен особый противопожарный режим: с 22 апреля 2024 года до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии - на территории Нижегородской области, за исключением земель лесного фонда в границах Нижегородской области; с 29 апреля 2024 года до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии - на землях лесного фонда в границах Нижегородской области.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения заместителем главного государственного инспектора городского округа 

г. Нижний Новгород по пожарному надзору 26 сентября 2024 года постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, являлись изложенные в нем выводы о том, 16 августа 2024 года в 18 часов 44 минуты на земельном участке с координатами: широта [номер], долгота [номер] по адресу: [адрес], в нарушение п.69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области допущено устройство несанкционированной свалки строительного мусора и ее возгорание.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу постановления, 26 мая 2025 года судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, состава вменяемого ему административного правонарушения.

Указанный факт подтвержден собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, содержание которых приведено в вынесенных в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области актах должностного лица, судьи районного суда, которые исследовав представленные доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признав их относимыми, допустимыми и достоверными, пришли к выводу об установлении вины Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.п. «а» п.2 ч.5 ст.2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» правообладателем земельных участков, на которых произошел пожар является Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области. Правообладателем земельного участка - Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области допущено устройство несанкционированной свалки строительного мусора в нарушение п.69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В соответствии с п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В соответствии с п.п. «а» п.2 ч.5 ст.2 Закона Нижегородской области № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: на территории городского округа город Нижний Новгород, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, а также предоставления земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

В соответствии с п. 1.1. Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.03.2018 года Министерство является: уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Нижегородской области, и по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3.5.18 Положения Министерство осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно за государственными предприятиями и государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

В соответствии с п. 3.5.21 Положения Министерство осуществляет учет, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности и собственности Нижегородской области, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений.

Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, вопреки доводам жалобы, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и на нем лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, которая не была выполнена.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оснований для переоценки доказательств и фактических обстоятельств дела не имеется.

Постановление, которым Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, содержит описание события правонарушения, ссылки на нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Выводы должностного лица, судьи о виновности Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться с выводами должностного лица, судьи межрайонного суда оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Наличие в действиях Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины администрации в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области не является субъектом административного правонарушения, суд вышестоящей инстанции отклоняет, поскольку расценивает их как направленные на переоценку выводов должностного лица административного органа и судьи районного суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах. Они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию заявителя, тщательно исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены. Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки судом нижестоящей инстанции и были обоснованно отклонены по мотивам, приведённым в судебном акте.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.5, и 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела не допущено. 

При таких обстоятельствах, состоявшиеся в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа г. Нижний Новгород по пожарному надзору от 26 сентября 2024 года, решение судьи Московского районного суда г. Нижний Новгород от 26 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области - оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Минеева