Дело № 3а-56/2025

42OS0000-01-2025-000069-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 22 июля 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М., 

при секретаре Щегловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Юрги об оспаривании решения, установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Юрги обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Юрги является уполномоченным органом местного самоуправления по распоряжению земельными участками, расположенных в границах муниципального образования Юргинский городской округ. Спорный земельный участок на основании заключенного договора № № от 22.04.2014 находится в пользовании у ФИО1, который, являясь собственником расположенного на нем здания в 2025 году обратился с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Считает, что действующая на момент подачи заявления кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ определена по состоянию на 1 апреля 2024 года и составляет 3 283 000 рублей, является необоснованно заниженной, что затрагивает экономические интересы административного истца, в связи с вероятностью недополучения денежных средств в бюджет города при его реализации путем продажи. 

Указывает, что приложенный к поданному в бюджетное учреждение заявлению об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной отчет частнопрактикующего оценщика ФИО10. от 4 февраля 2025 года № 07/25Д, согласно которому рыночная стоимость указанного земельного участка значительно выше и на дату 4 февраля 2025 года составляет 11 430 000 рублей, соответствует законодательству, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, необоснованно.

Просит признать незаконным решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № ОРС-42/2025/000695 от 20.02.2025, об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости; установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка площадью 10 279 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (период строительства) с кадастровым номером №№, в размере его рыночной стоимости 11 430 000 рублей. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования по изложенным в иске основаниям поддержала, уточнив, что в части установления кадастровой стоимости в размере рыночной просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ в соответствии с заключением судебной экспертизы в размере рыночной стоимости равной 3 423 000 руб. по состоянию на 04.02.2025. 

Представитель административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО3, действующий на основании доверенности, требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д. 88-92), указав, что требования о признании незаконным решения, также не подлежат удовлетворении с учетом выводов эксперта, требования об оставлении кадастровой стоимости в размере рыночной, оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы письменных возражений и пояснения представителя ФИО3, поддержала. 

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, ФИО1 своих представителей в судебное заседание не направили.

Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу представило письменные объяснения, указывая на то, что вынесенный по делу судебный акт их права и законные интересы не затронет, в связи с чем рассмотрение спора оставляет на усмотрение суда (том 1 л.д. 84).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом и распорядившихся своим правом на участие в нем.

Заслушав явившихся в судебное заседание представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон № 237-ФЗ).

Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 17 марта 2023 года № 151 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Кемеровской области - 1 апреля 2023 года.

Таким образом, с 1 апреля 2023 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кемеровской области - Кузбассе применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Таким бюджетным учреждением на территории Кемеровской области – Кузбасса является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (ГБУ«Центр ГКО и ТИ Кузбасса»).

На основании части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1); об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 12 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Из обстоятельств дела следует, что административным истцом оспаривается кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 10 279 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Указанный земельный участок находится в пользовании на праве аренды у ФИО5 на основании договора аренды № от 22.04.2014. В 2025 году ФИО5 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Юрги с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №№ без проведения торгов (том 1 л.д. 9-10 – выписка из ЕГРН, 42 – заявление, 100-102 – договор аренды).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ утверждена решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № УРС-42/2024/004245 от 06.08.2024 по состоянию на 01.04.2024 и составляет 3 283 000 руб. (том 1 л.д. 11).

Поскольку административный истец является уполномоченным органом местного самоуправления по распоряжению расположенными в границах муниципального образования земельными участками, соблюдая порядок, предусмотренный статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, 5 февраля 2025 года он обратился в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной в размере, определенном оценщиком по состоянию на 4 февраля 2025 года (том 1 л.д.95). К заявлению был приложен отчет частнопрактикующего оценщика ФИО11. от 4 февраля 2025 года № 07/25Д, согласно которому рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 4 февраля 2025 года составила 11 430 000 рублей (том 1 л.д.102-115).

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № ОРС-42/2025/000695 от 20.02.2025 в удовлетворении заявления Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Юрги было отказано, поскольку по результатам проверки представленного отчета выявлены нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета (том 1 л.д.118-121).

Решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № ОРС-42/2025/000695 от 20.02.2025 соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 6 августа 2020 года № П/0287, принято компетентным органом в установленные законом сроки, порядок принятия оспариваемого решения соблюден.

В ходе рассмотрения дела, в целях оценки правомерности выводов, изложенных в оспариваемом решении ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» относительно несоответствия представленного административным истцом отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, определением суда от 18 апреля 2025 года была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Оценочное бюро «Актив» (том 1 л.д. 159-161).

Согласно заключению эксперта ООО «Оценочное бюро «Актив» № 57/25 от 30 июня 2025 года, отчет частнопрактикующего оценщика ФИО12 от 4 февраля 2025 года № 07/25Д, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Из вышеуказанного экспертного заключения следует, что отчет частнопрактикующего оценщика ФИО13. от 04 февраля 2025 года № 07/25Д, об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 10 279 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (период строительства), в нарушение требований части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ допускает неоднозначное толкование, не содержит сведений, необходимых для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки, а также, что информация, используемая при проведении оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №№, не соответствует требованиям достаточности и достоверности. 

В заключении эксперта рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером №№ определена по состоянию на 4 февраля 2025года в размере 3 423 000 рублей. 

Оценивая указанное заключение эксперта, суд приходит к выводу, что оно является допустимым доказательством, подготовленным лицом, обладающими правом на проведение подобного рода исследований, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применяемой к спорным правоотношениям, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта отсутствуют.

Заключение эксперта в части определения рыночной стоимости объекта недвижимости содержит подробное описание и результаты проведенных исследований, в нем указаны используемые стандарты оценки, выводы эксперта мотивированы, изложены ясно. Рыночная стоимость объекта оценки определена методом сравнения продаж (корректировок) сравнительного подхода. 

Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной экспертом, лицами, участвующими в деле не представлено и в материалах дела не имеется, несогласия с экспертным заключением не выражено, вопросов эксперту не поступило.

Разрешая административные исковые требования о признании оспариваемого решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» незаконным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку судебным экспертом установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует.

Следовательно, у ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца равной рыночной.

При этом разрешение требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, несмотря на производный его характер, исходя из положений пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не поставлено в зависимость от результатов разрешения основного требования административного истца об оспаривании решения бюджетного учреждения. Соответственно у административного истца имеется право на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права. 

В силу пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30.06.2015 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» на основании имеющихся в деле доказательств, суд вправе установить рыночную стоимость в ином порядке, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

По данному делу установление кадастровой стоимости в размере рыночной подлежит на основании экспертного заключения № 57/25 от 30 июня 2025 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость объекта недвижимости ниже его кадастровой стоимости, что подтверждается заключением судебной оценочной экспертизы, в связи с чем административный истец вправе требовать установления его кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах требования административного истца об установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Поскольку юридически значимой датой для целей применения сведений о кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ является дата подачи соответствующего заявления в бюджетное учреждение, которая подлежит указанию в составе сведений о кадастровой стоимости земельного участка Единого государственного реестра недвижимости согласно подпункту 7 пункта 26 Порядка, утвержденного приказом Росреестра от 7 декабря 2023 г. № П/0514, соответствующая информация должна содержаться в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Юрги о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» № ОРС-42/2025/000695 от 20.02.2025 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 10 279 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (период строительства), в размере рыночной стоимости равной 3 423 000 рублей, определенной по состоянию на 4 февраля 2025 года.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 5 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение изготовлено 22 июля 2025 года.