Дело № 12-167/2020

РЕШЕНИЕ

г. Усть-Илимск

(ул. Декабристов, д. 3, каб. 302) 14 сентября 2020 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Оглоблин Денис Сергеевич, с участием защитника ОАО «Группа «Илим» Тарасова О.А., начальника отдела Зелиндинско-Катинского участкового лесничества территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству – государственному лесному инспектору ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Тарасова О.А. на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству ФИО2 № от 29 июня 2020 года, вынесенного в отношении Акционерного общества «Группа «Илим» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству – ФИО2 № от 29 июня 2020 года, ОАО «Группа Илим» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Защитник Тарасова О.А. обратилась в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, считая, что оно противоречит нормам применимого процессуального права, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что АО Группе Илим вменено нарушение требований пункта 7 раздела 2 «Порядка проведения лесосечных работ», в соответствии с которым на лесосеках сплошных рубок площадью более 10 га для создания межсезонных запасов древесины общая площадь погрузочных пунктов, производственных и бытовых площадок – не более 15% от площади лесосеки. Вместе с тем, в соответствии с актом от 15 июля 2019 года о лесном пожаре указанные площади арендуемого лесного участка были подвергнуты лесному пожару в период с 30 июня 2019 года по 9 июля 2019 года. Как следует из приложения к акту, верховным лесным пожаром сильной интенсивности пройден квартал № выделы № Капаевской дачи Зелендинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества. Лесной участок выгорел полностью, произвести объективную оценку состояния лесного участка по результатам заготовки, которая была произведена в период 2018 года, объективно не возможно. Таким образом, вина во вменяемом Обществу правонарушении отсутствует, события правонарушения в данных обстоятельствах не подтверждено. Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалоба защитник Тарасова О.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела Зелиндинско-Катинского участкового лесничества территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству – государственный лесной инспектор ФИО1 возражала по доводам жалобы, указала на законность и обоснованность постановления. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ закрепляет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, установлено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 1,9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества по видам целевого использования, категориям рубок. Таким образом, рубка должна производиться в рамках строго определенных границ, что обусловлено природными свойствами лесов и необходимостью их рационального, непрерывного, неистощительного использования. 

Согласно пункту 2 приложения 1 к Приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», в соответствии со статьей 16 Лесного кодекса Российской Федерации и подпунктом 5.2.165 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, приказываю: утвердить Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения согласно приложению 1; утвердить Форму технологической карты лесосечных работ согласно приложению 2.

В соответствии с частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, нарушение порядка проведения подготовительных лесосечных работ влечет наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 «Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения», утвержденных Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 №367, при заготовке древесины и осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, лесосечные работы выполняются на основании лесной декларации в соответствии с проектом освоения лесов.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ОАО «Группа «Илим» к административной ответственности на основании названных выше норм послужили следующие обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении.

При производстве по делу установлено, что АО «Группа «Илим» в квартале № выдел № деляна № Капаевской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ (нарушение Порядка проведения подготовительных лесосечных работ). Нарушено:

- п. 7 раздел 2 «Порядок проведения подготовительных лесосечных работ» Приложение 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367 - «На лесосеках сплошных рубок площадью более 10 га для создания межсезонных запасов древесины общая площадь погрузочных пунктов, производственных и бытовых площадок – не более 15% от площади лесосеки», при следующих обстоятельствах: с 6 по 20 мая 2020 года в отношении АО «Группа «Илим», на основании Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 года № 155-пп, Положения о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству, утвержденного руководителем министерства лесного комплекса Иркутской области приказом № 90-мпр от 06.10.2017 г., на основании пункта п.п. «б» п. 8 договора аренды лесного участка № 91-22-20/8 от 24.12.2008 года, заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и АО «Группа «Илим», на основании приказа Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, комиссией территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству в составе: ФИО1, начальника отдела по Зелиндинско-Катинскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству - старшего государственного лесного инспектора (служебное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО5, старшего инспектора территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству (служебное удостоверение № от 03.02. 2020 г.); ФИО6, старшего инспектора территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству, проведен осмотр лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы.

Приходя к выводу о виновности ОАО «Группа «Илим» в совершении вмененного административного правонарушения, должностное лицо указало, что в ходе проверки 6 мая 2020 года с 11 часов 10 минут до 11 часов 40 минут комиссией Северного лесничества было обнаружено: в квартале № выдел № деляна № Капаевской дачи Зелиндинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества Усть-Илимского района Иркутской области эксплуатационная площадь 22,8 га (лесная декларация № 23 от 08.11.2018 г., период действия с 19.11.2018 г. по 30.12.2018 г., период действия продлен до 29.12.2019 г., разрешение на изменение срока вывоза древесины от 28.12.2018 г. № 2615) количество подроста составляет 0,4 тыс. шт./га на площади 5,5 га, что противоречит условиям технологической карты. Согласно раздела 3 технологической карты (лесоводственные требования) площадь под технологическими и бытовыми объектами должна составлять 3,495 га (15%), что соответствует разделу II п.7 приложения 1 к приказ) Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, однако при проведении замеров установлено, что данная площадь составляет 6,9 га (30,3 %). Результаты замеров составили: по площади № 1 - 1,9 га (495 мх40 м), по площади № 2 - 2,5 га (621 мх40 м), по площади № 3 - 2,5 га (621 мх40 м). На момент проверки заготовка, трелевка и вывозка древесины завершены. По результатам проверки 20.05.2020 года составлен Акт проведения проверки соблюдения договорных обязательств №3/1 от 20.05.2020 г. При проведении проверки и подписание Акта присутствовал представитель АО «Группа «Илим» по доверенности № от первого января 2020 года ФИО7 О дате и месте проведения проверки Филиал АО «Группа «Илим» был извещен 10 марта 2020 года почтовым уведомлением о вручении №, АО «Группа «Илим» извещено 11 марта 2020 года почтовым уведомлением с вручении №, (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Данное нарушение содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ.

По данному факту 11 июня 2020 года в соответствии со статьями 28.1, 28.2 КоАП РФ ФИО1 (начальником отдела по Зединдинско-Катинскому участковому лесничеству ТУ министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству - старшим: государственным лесным инспектором служебное удостоверение № от 16.10.2017 г.) с 09-00 составлен Протокол об административном правонарушении №№ от 11.06.2020г., при составлении которого представитель АО «Группа «Илим» не присутствовал. При этом АО «Группа «Илим», а также филиал АО «Группа «Илим» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещены (почтовое уведомление № вручено ДД.ММ.ГГГГ, и почтовое уведомление № вручено 22.05.2020 г. Копия протокола об административном правонарушении №№ от 11.06.2020г., направлена заказным письмом АО «Группа «Илим» и филиал АО «Группа «Илим» (почтовый идентификатор №, вручено 22.06.2020 г., почтовый идентификатор №, вручено 18.06.2020 г.

Делая вывод о виновности ОАО «Группа «Илим» в совершении административного правонарушения, должностное лицо полагает, что все обязанности по соблюдению лесного законодательства на указанном арендованном участке несет АО «Группа «Илим», на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (подпункт «б» пункт 8).

На основании Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 г. № 155-пп, Положениями о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Серному лесничеству, утвержденного руководителем министерства лесного комплекса Иркутской области приказом №90-мпр от 06.10.2017 г., на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (подпункт «б» пункт 8), заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и АО «Группа Илим», на основании приказа Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативно правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, произведен осмотр лесосек, на которых осуществлялись лесосечные работы, с 6 мая по 20 мая 2020 года комиссией ТУ МЛК Иркутской области по Северному лесничеству.

Данные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, действия Общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Как правильно указано в постановлении должностного лица, Акционерное общество «Группа «Илим» является стороной в договоре аренды, заключенном с территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Северному лесничеству имело за собой обязанности, согласно п. 7 раздел 2 «Порядок проведения подготовительных лесосечных работ» Приложение 1 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367. 

Доводы жалобы защитника АО «Группа Илим» об указании о лесном пожаре на арендуемом лесном участке квартала № выдела № Капаевской дачи Зелендинско-Катинского участкового лесничества Северного лесничества в период времени с 30 июня 2019 года по 9 июля 2019 года, а также то что лесной участок выгорел полностью и произвести объективную оценку состояния лесного участка по результатам заготовки, которая была произведена в период 2018 года, объективно невозможно, являются не состоятельными. В данном случае следует учесть то, что лесная декларация № 23 от 8 ноября 2018 года (период действия с 19 ноября 2018 года по 30 декабря 2018 года) период действия был продлен до 29 декабря 2019 года на основании разрешения на изменение срока вывоза древесины от 28 декабря 2018 года № 2615. Кроме того, как было установлено в ходе проверки, количество подроста составляло 0,4 тыс. шт./га на площади 5,5 га, что противоречит условиям технологической карты. Согласно раздела 3 технологической карты (лесоводственные требования) площадь под технологическими и бытовыми объектами должна составлять 3,495 га (15%), однако при проведении замеров установлено, что данная площадь составляет 6,9 га (30,3 %). 

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами должностного лица не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов. 

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ОАО «Группа «Илим» в пределах, установленных санкций части 2 статьи 8.25 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству ФИО2 от 29 июня 2020 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству ФИО2 № от 29 июня 2020 года в отношении Акционерного общества «Группа «Илим» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Группа Илим» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Оглоблин Д.С.