Судья О.В. Мельникова УИД 16RS0051-01-2020-014242-21

Дело № 12-1700/2020

Дело № 77-158/2021

решение

3 марта 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, 

при секретаре судебного заседания Г.Ф. Галеевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Казани от 19 ноября 2020 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 31 августа 2020 года Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее по тексту – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Решением судьи Советского районного суда города Казани от 19 ноября 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения. 

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан ФИО1, оспаривая факт совершения Учреждением административного правонарушения, просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить. 

Проверив материалы дела, изучив жалобу ФИО1, выслушав доводы защитника Р.Э. Яруллина и допросив в качестве свидетеля должностное лицо ФИО2, прихожу к мнению, что жалоба удовлетворению не подлежит. 

Согласно части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - 

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон N 16-ФЗ) определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

В силу статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании подпункта 9 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 (далее по тексту – Требования по обеспечению транспортной безопасности № 924) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры: положение (устав) о подразделении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности. 

Из материалов дела следует, что в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» должностными лицами Ространснадзора проведена документарная проверка по соблюдению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

По результатам проверки 7 августа 2020 года было выявлено, что по объектам транспортной инфраструктуры с реестровыми номерами: ДХА0039654, ДХА0039653, ДХА0040571, ДХА0002129, ДХА0002118, ДХА0002130, ДХА0002199, ДХА0001997, ДХА0002038, ДХА0002125, ДХА0002122, ДХА0002000, ДХА001999, ДХА0002050, ДХА0002121, ДХА0002123, ДХА0002176, ДХА0002040, ДХА0001996, ДХА0002178, ДХА0002205, ДХА002041, ДХА0002206, ДХА0002192, ДХА0002051, ДХА0002042, ДХА0002028, ДХА0002124 находящимся в оперативном управлении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», отсутствует положение (устав) о подразделении транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. 

Привлекая ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, с мнением которого согласился судья районного суда, пришло к выводу о том, что Учреждение не исполнило требования по обеспечению и соблюдению транспортной безопасности. 

С выводами должностного лица и судьи районного суда следует согласиться, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах административного дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.24-28); ответом по информации по планам ОТБ (л.д.7) и другими материалами дела. 

Все имеющиеся по делу об административном правонарушении материалы получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых доказательств, которые оценены судьёй районного суда в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обоснованность привлечения ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку установленные по делу обстоятельства и совокупность представленных доказательств указывают на то, что Учреждение при управлении объектами транспортной инфраструктуры допустило нарушение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

Доводы жалобы о том, что у ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» имеются утверждённые планы транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, не свидетельствует об исполнении Учреждением требований по обеспечению транспортной безопасности. 

Данные обстоятельства подтверждаются и показаниями должностного лица ФИО2, из которых следует, что отсутствующая у Учреждения документация должна быть представлена до утверждения планов обеспечения безопасности объектов после утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, что ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» сделано не было. 

Ссылка в жалобе на то, что с 1 января 2021 года требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, нарушение которых было вменено Учреждению утратили силу не может повлечь отмену постановления должностного лица и судебного решения, поскольку вместо них были приняты нормативные акты, содержащие аналогичные требования. 

В свою очередь при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» применены положения указанного Требования по обеспечению транспортной безопасности № 924, действовавших на момент совершения административного правонарушения. 

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку установленных по делу обстоятельств, имеющихся в деле доказательств, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Учреждения.

Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент принятия судебного решения, в жалобе не содержится. Правовых аргументов, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и судебного акта, в жалобе не приведено. 

При таких обстоятельствах ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Учреждению назначено административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Иных предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих безусловную отмену, изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда либо освобождение ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» от административной ответственности, также не усматривается. 

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюден. 

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Советского районного суда города Казани от 19 ноября 2020 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья