Дело № 5-232/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 22 июля 2020 года 

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов Александр Александрович, 

изучив в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, 

У С Т А Н О В И Л:

05.04.2020 года старшим УУП ОМВД России по Кабанскому району ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ по факту того, что 05.04.2020 г. в 21 ч. 20 мин. ФИО1 в период распространения инфекции COVID-19, в 

<

адрес> не выполнила противоэпидемические мероприятия в период возникновения распространения инфекции COVID-19, представляющую опасность для окружающих, тем самым нарушила законодательство в области санитарно-эпидемического благополучия населения, а именно покинула место своего проживания при отсутствии жизненной необходимости, в период действия на территории РБ указа главы РБ от 13.03.2020 г. № 37. 

В силу п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Одним из таких обстоятельств согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит постановление о прекращении производства по делу.

Состав административного правонарушения образуют его объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона. 

Суд не вправе выйти за пределы описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, установить иные обстоятельства, не вмененные правонарушителю, и назначить ему за них административное наказание, а равно переквалифицировать деяния данного лица на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, не имеющего с данным единого родового объекта посягательства. 

Диспозицией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), что предусмотрены ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиениче ских нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, но совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и описании обстоятельств его совершения ссылается на п. 1.6 Указа Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37 (в редакции от 05.04.2020 г., действовавшей на 05.04.2020 г.) "О дополнительных мерах по защите населения и территории Республики Бурятия от чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением и распространением инфекции, вызванной новым типом коронавируса (COVID-2019)", согласно которого гражданам Российской Федерации, находящимся на территории Республики Бурятия, предписано по 30 апреля 2020 г. включительно, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Бурятия, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; а также при следовании к близким родственникам из числа лиц, указанных в пункте 1.4 настоящего указа, в случае доставки им на дом продуктов питания (лекарственных препаратов), ухода на дому за лежачими, тяжелобольными близкими родственниками, смерти (гибели) близких людей и иных случаях крайней необходимости. 

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не предусмотрено таких санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, как запрет гражданам покидать место жительства (пребывания), а равно полномочия органов государственной власти субъектов РФ вводить подобные ограничения. 

При этом согласно п. 1 ст. 39 данного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. 

В связи с вспышкой и распространением на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), признанной 11.03.2020 г. Всемирной организацией здравоохранения пандемией, на 05.04.2020 г. Главным государственным санитарным врачом РФ принято ряд подзаконных нормативно –правовых актов: 

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 г. N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2020 N 57643), 

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.03.2020 N 57744), 

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771), 

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2020 N 57920). 

Однако ни одним из них также не предусмотрен запрет гражданам покидать место жительства (пребывания), а равно полномочия органов государственной власти субъектов РФ вводить подобные ограничения. 

Следовательно, Указ Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37 (в редакции от 05.04.2020 г., действовавшей на 05.04.2020 г.) не может быть отнесен к законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к нормативно-правовым актам, устанавливающим санитарные правила и гигиенические нормативы, предусматривающим санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия. 

Следовательно, нарушение гражданином п. 1.6 Указа Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37 (в редакции от 05.04.2020 г., действовавшей на 05.04.2020 г.), не может квалифицироваться по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и не образует состава данного административного правонарушения. 

Более того, по смыслу диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, субъектом данного административного правонарушения применительно к ситуации, сложившейся в связи с вспышкой и распространением на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являются лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль. 

Однако из материалов дела и обстоятельств инкриминируемого ему административного правонарушения не усматривается, что ФИО1 относится к данной категории лиц, доказательств этому не представлено. 

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 4.1,4.2,29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Максимов