Дело № 2-1347/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Захаровой Н.В.,

при секретаре Гладышевой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1347/2019 по исковому заявлению прокурора Елецкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к областному государственному унитарному предприятию «Елецводоканал» о понуждении разработать проекты организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОГУП «Елецводоканал» о понуждении разработать проекты организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, указывая, что истцом проведена проверка исполнения законодательства по обслуживанию объектов водоснабжения и водоотведения. При проверке было установлено, что в нарушение действующего законодательства зоны санитарной охраны эксплуатируемого источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района в с. Крутое, N..., (номер скважины по ГВК №***), надлежащим образом не организован, режим ограничения ее использования не соблюден; предшествующий организации зоны санитарной охраны проект, определяющий границы зоны и составляющих ее поясов, а также план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов зоны санитарной охраны ответчиком не разработаны. Допущенные нарушения не позволяют защитить подземный водоносный горизонт от загрязнения, обеспечить сохранность месторождений и водозаборных сооружений, ограничить использование территории зоны санитарной охраны в противоречие ее назначению, включая самовольную застройку, размещение отходов и других опасных веществ, применение пестицидов и агрохимикатов, создают угрозу жизни и безопасности граждан. На основании изложенного прокурор просил обязать ОГУП «Елецводоканал» в течение восемнадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения, эксплуатируемого скважиной (номер скважины по ГВК №***), расположенной на территории сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района в с. Крутое, N....

Определением Елецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрация N... и администрация Елецкого муниципального района N....

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить в полном объеме, дополнительно объяснив, что довод ответчика о необходимости наличия анализа качества воды с периодичностью не менее 4-х раз в год продолжительностью не менее 3-х лет для подготовки проекта организации ЗСО, основан на неверном токовании норм материального права. Расширенное исследование проводится не в целях разработки проекта ЗСО, а по каждой действующей системе водоснабжения для определения условий питьевого водопользования на территории населенного пункта. На основе этих исследований центром госсанэпиднадзора разрабатываются предложения для эксплуатирующей организации по производственному контролю. Довод о невозможности разработки проекта ЗСО без проведения кадастровых работ также необоснован. Предоставлению земельного участка в определенных размерах и границах должно предшествовать его обоснование, чем может являться только проект.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, дополнительно объяснив, что для разработки проекта ЗСО на указанные в иске скважины необходимо проведение мониторинга качества подземных вод с лабораторными химическими и микробиологическими анализами проб воды, периодичностью не менее 4-х раз в год и продолжительностью не менее 3-х лет, без ухудшения показателей; проведение кадастровых работ по увеличению площади земельного участка для организации ЗСО первого пояса водозаборной скважины; финансирование из областного бюджета. У ответчика имеются сведения о мониторинге качества подземных вод только за предшествующий год, за предыдущие годы данные сведения ответчику при передаче скважин переданы не были. Возможно, что вблизи скважин расположены частные дома или иные строения и сооружения, что сделает невозможным выделение земельного участка для организации зоны ЗСО указанных в иске скважин.

Представитель третьего лица администрации Липецкой области в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление представителя с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела представил письменный отзыв, согласно которого ОГУП «Елецводоканал» в адрес администрации Елецкого муниципального района о предоставлении земельного участка для обслуживания указанных в исковом заявлении источников питьевого водоснабжения, а также для организации зоны санитарной охраны данных источников, не обращался.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором Елецкого района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации или лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяют Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10. 

В соответствии с указанными правилами, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 2.2.1.1).

Мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника предусматриваются в составе проекта для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Такие мероприятия в первом поясе ЗСО предусмотрены пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2).

В соответствии с положениями статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что областное государственное унитарное предприятие «Елецводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 сентября 1992 года и является действующим юридическим лицом, одним из основных видов деятельности которого является забор, очистка и распределение воды, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.06.2019. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Елецкого района, в связи с поступившим заданием прокуратуры Липецкой области, была проведена проверка природоохранного законодательства, в ходе которой было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ОГУП «Елецводоканал» осуществляет обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Елецкого района Липецкой области. На территории Елецкого района Липецкой области размещены 123 действующие артезианские скважины, которые переданы ОГУП «Липецкий областной водоканал», в отношении 5 из них имеются проекты зоны санитарной охраны. Однако в нарушение требований законодательства ОГУП «Елецводоканал» зоны санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в с. Крутое, N... (номер скважины по ГВК №***) надлежащим образом не организованы, режим ограничения их использования не соблюден, а именно, не разработан проект организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением генерального директора ОГУП «Елецводоканал» №*** от ДД.ММ.ГГГГ; списком эксплуатационных скважин Елецкого района находящихся в ведении ОГУП «Елецводоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; списком водозаборных скважин Елецкого муниципального района, находящихся в ведении ОГУП «Елецводоканал»; решением начальником Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО3 №*** от ДД.ММ.ГГГГ; актом приема-передачи государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик не представил суду доказательств разработки проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых скважиной, расположенной на территории сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в с. Крутое, N... (номер скважины по ГВК №***).

Суд приходит к выводу о том, что ответчиком в материалы дела не представлены достоверные и достаточные доказательства невозможности разработки проектов зон санитарной охраны на указанные выше скважины.

Так, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает необходимость разработки проектов ЗСО, в том числе для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны.

Ответчиком не оспаривался тот факт, что указанные выше скважины являются действующими.

Согласно п. 1.12 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованны с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами. 

При этом ссылка представителей ответчика на отсутствие сведений о качестве воды за последние три года, предусмотренные абз. 3 п. 2.1 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и довод представителя ответчика о том, что согласно протокола №*** ОПВ-х от ДД.ММ.ГГГГ в месте отбора Липецкая область, Волчанский сельский совет с. Крутое N... завышены показатели содержания нитратов. 

Так, п. 2.1.1 приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусматривает выбор показателей, характеризующих химический состав питьевой воды, для проведения расширенных исследований, а не для организации проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Представителем ответчика в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, того, что для разработки проекта ЗСО на действующую скважину требуется наличия сведений о качестве воды за последние три года. 

Довод ответчика о невозможности выделения земельного участка для организации ЗСО не может быть принят во внимание суда, поскольку им не представлено доказательств того, что он обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для обслуживания указанного в иске источника питьевого водоснабжения и организации зоны санитарной охраны.

Таким образом, в материалы дела не представлено объективных данных невозможности разработки проекта зоны санитарной охраны указанного в иске источника питьевого водоснабжения на момент рассмотрения дела по существу. 

Довод ответчика о нецелесообразности разработки таких проектов на указанную в иске прокурора скважину также основан на предположениях, поскольку данная скважина является действующей.

Бездействие ответчика нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Елецкого района Липецкой области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для разработки проектов организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, суд исходит из объема работ, который следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений природоохранного законодательства, мнения помощника прокурора Елецкого района, объяснений представителя ответчика, поэтому для исполнения решения суда устанавливает срок 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей (по двум заявленным требованиям), поскольку направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть физических лиц. 

Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Возложить на областное государственное унитарное предприятие «Елецводоканал» обязанность в течении восемнадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты организации зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, эксплуатируемых скважиной, расположенной на территории сельского поселения Волчанский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в с. Крутое, N... (номер скважины по ГВК №***).

Взыскать с областного государственного унитарного предприятия «Елецводоканал» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Н.В. Захарова